[In This Economy] Встречаем 2026 год с первым повторным бюджетом за 7 лет: Что дальше?

 С Новым годом!

Поскольку президент Фердинанд Маркос-младший не подписал национальный бюджет, мы вступаем в 2026 год с «повторно введенным в действие бюджетом», пусть и всего на несколько дней или недель.

Это будет первый повторно введенный в действие бюджет с 2019 года. В том году бюджет также был заблокирован из-за споров и разногласий вокруг распределения и добавления целевых ассигнований. Старые проблемы управления преследуют нас в 2026 году.

Что привело к повторно введенному в действие бюджету 2019 года? Для начала, бывший министр бюджета Бенджамин Диокно был обвинен покойным депутатом Роландо Андайя во включении как минимум 2,8 миллиарда песо инфраструктурных бюджетов, которые принесут выгоду Касигурану, Сорсогон. Почему Касигуран? Его мэром тогда был муж матери жены дочери Диокно, в то время как вице-губернатором Сорсогона была мать жены дочери Диокно.

Эти и другие бюджетные вставки предположительно были облегчены Амена Пангандаман, ближайшим заместителем министра бюджета Диокно, которая, как говорят, передала флэш-накопитель сотруднику Министерства общественных работ и автомобильных дорог (DPWH), содержащий список инфраструктурных проектов на сумму 51 миллиард песо. Общее количество вставок в том году предположительно достигло 75 миллиардов песо.

Зловеще, это напоминает о недавнем и предполагаемом перетягивании файлов между депутатом Леандро Левисте и покойным заместителем министра общественных работ Каталиной Кабраль. Говорили, что Кабраль обладала списком проектов, которые являются «распределяемыми» среди законодателей, а депутат Левисте якобы выхватил эти файлы из офиса Кабраль еще в сентябре 2025 года. Левисте сказал, что такие файлы были переданы ему, а не украдены. В любом случае, совершенно ясно, что бюджет Министерства общественных работ и автомобильных дорог является важнейшей точкой входа целевых ассигнований политиков, тогда и сейчас.

Возвращаясь к 2019 году, Диокно категорически отрицал обвинения, выдвинутые против него Андайя. Но вскоре после этого Диокно ушел в отставку и перешел на должность управляющего Bangko Sentral ng Pilipinas (золотой парашют). Он взял с собой Пангандаман в BSP. Между прочим, оба заняли видное место в раннем кабинете президента Маркоса-младшего: в 2022 году Диокно вернулся в качестве министра финансов, в то время как Пангандаман стала министром бюджета — до тех пор, пока она не ушла в отставку недавно, в ноябре 2025 года, на фоне скандала с контролем наводнений.

Бывший спикер Палаты представителей Глория Макапагал-Арройо также вставила тонны целевых ассигнований в бюджет 2019 года для своего собственного законодательного округа, на сумму 2,4 миллиарда песо. Реагируя на это, сенатор Лейла де Лима, которая содержалась под стражей в Camp Crame по требованию бывшего президента Родриго Дутерте, сказала в депеше: «Это скандально и бесстыдно, но едва ли удивительно. Мы не ожидаем ничего меньшего от спикера Арройо, которая во время своего правления в качестве президента была известна тем, что ставила личные интересы выше государственной службы».

Более того, даже после конференционного комитета двухпалатного бюджета 2019 года или bicam, Палата представителей сумела поиграть с бюджетом Министерства здравоохранения, в частности с его Программой улучшения медицинских учреждений или HFEP. Это крайне аномально, потому что Конгресс должен придерживаться проекта законопроекта, утвержденного bicam. Но Палата представителей якобы распределила 4,5 миллиарда песо, выделенных Палате представителей, разделив этот бюджет целевых ассигнований и распределив его среди своих членов. Предположительно, большая часть этих средств досталась союзникам Арройо (сторонникам ее руководства Палатой), в то время как гораздо меньшая сумма досталась не союзникам.

В общей сложности до 75 миллиардов песо проектов были перераспределены после bicam в рамках Программы местной инфраструктуры.

Этот маневр привел к бюджетному тупику, возглавляемому сенатором Панфило Лаксоном, известным контролером. Страна вступила в 2019 год без нового бюджета, и в марте 2019 года президент Дутерте встретился с лидерами Конгресса, чтобы исправить тупиковую ситуацию. Только позже в том же месяце Сенат представил утвержденный законопроект, хотя и с «серьезными оговорками».

В середине апреля 2019 года Дутерте наконец подписал бюджет, буквально без церемоний (журналистов только проинформировали текстовым сообщением о том, что Дутерте уже подписал законопроект). Но Дутерте в итоге наложил вето на проекты DPWH на сумму до 95,3 миллиарда песо, которые были «не частью [его] приоритетных проектов», и назначил некоторые проекты для «условной реализации». К ним относятся «пособия и льготы учителей и создание преподавательских должностей, строительство эвакуационных центров, финансирование проектов с иностранной помощью, оборотный фонд и единовременные ассигнования на капитальные затраты, а также финансовая помощь органам местного самоуправления и требования к финансированию нашей дипломатической службы».

Что теперь?

Перемотка вперед до 2026 года, целевые ассигнования снова тормозят бюджет, в частности целевые ассигнования, размещенные в DPWH.

Законодатели Палаты представителей изо всех сил старались вставить проекты в DPWH, не под контроль наводнений, а в основном для дорог от фермы до рынка (теперь они будут находиться под надзором Министерства сельского хозяйства) и HFEP (который также играет роль сейчас — эхо противоречий 2019 года).

В крайне нерегулярном шаге, министр DPWH Винс Дизон также предстал перед bicam, чтобы лоббировать восстановление финансирования на сумму 54 миллиарда песо. Это вмешательство исполнительной власти создало тупиковую ситуацию, и Сенат стоял на своем, что привело к полной остановке процедур bicam. В конце концов, Сенат позволил частичное восстановление бюджета DPWH.

Мяч теперь у президента Маркоса, и пока я пишу это, Дворец изучает утвержденный законопроект о бюджете на 2026 год. Что он должен сделать?

Если он действительно намерен показать людям, что он реформирует бюджет (так сказать, корень всех зол), он может взять пример с того, что бывший президент Родриго Дутерте сделал в 2019 году, и наложить вето на тонны ненужных проектов целевых ассигнований, которые не являются частью его приоритетов.

В декабре 2024 года Маркос наложил вето на 194 миллиарда песо, из которых 168,240 миллиарда песо были непрограммируемыми средствами, а остальные (26,065 миллиарда песо) были проектами DPWH. Для бюджета 2026 года он, скорее всего, также наложит вето на часть непрограммируемых средств в размере 243 миллиардов песо. Но это ничего не даст, на самом деле, потому что непрограммируемые ассигнования не могут быть потрачены, если нет избыточных доходов или новых займов.

Если Маркос действительно искренен, он будет добиваться реформ, чтобы полностью удалить непрограммируемые средства в бюджете 2027 года и далее. Дела были поданы в Верховный суд, чтобы признать непрограммируемые средства неконституционными (из-за того, как ими злоупотребляли в бюджетном процессе). Но Маркос хорошо сделает, если опередит это решение Верховного суда и заставит Конгресс принять закон, запрещающий непрограммируемые средства навсегда.

Но я сомневаюсь, что это произойдет. Если бы он был действительно искренен, он сделал бы это много лет назад и остановил бы связанные извращения, такие как разграбление казны PhilHealth и Филиппинской корпорации страхования вкладов. Кроме того, Маркос знает, что получение проектов целевых ассигнований — это основная игра, в которую играют в Палате представителей, и его родственники извлекли выгоду из этой схемы в последнее время. Фактически, отчет Филиппинского центра журналистских расследований (PCIJ) показал, что большая часть «распределяемых» проектов досталась сыну Маркоса Сандро и двоюродному брату Мартину Ромуальдесу.

В целом, бюджет 2026 года — это больше того же самого. Они убрали ассигнования на контроль наводнений, но компенсировали это другими способами. Но, по правде говоря, я не очень разочарован: в первую очередь, я не возлагал больших надежд на то, что произойдут значительные реформы. – Rappler.com

Доктор JC Пунонгбаян — доцент Экономической школы UP и автор False Nostalgia: The Marcos "Golden Age" Myths and How to Debunk Them. В 2024 году он получил премию «Выдающиеся молодые люди» (TOYM) в области экономики. Следите за ним в Instagram (@jcpunongbayan).

Обязательно к прочтению

[В этой экономике] Когда коррупция топит рост: экономика Филиппин в 2025 году