[Vantage Point] การดักจับเลวิสเต: ความเสี่ยงของการแลกเปลี่ยนที่ดินเกษตรกับพลังงานไฟฟ้า

บทความนี้ตรวจสอบว่าเหตุใดการเปลี่ยนพื้นที่เกษตรที่มีผลผลิตสูงเป็นสถานที่ติดตั้งโซลาร์เซลล์จึงมีความเสี่ยงทางเศรษฐกิจระยะยาวที่มักเกินกว่าผลประโยชน์ด้านพลังงานระยะสั้น โดยอ้างอิงจากประสบการณ์ทั่วโลกจากญี่ปุ่น ยุโรป และสหรัฐอเมริกา เราให้เหตุผลว่าโซลาร์เซลล์ขนาดสาธารณูปโภคใช้พื้นที่มากกว่าที่คิดกันโดยทั่วไป และการเสียสละพื้นที่เกษตรชั้นดีทำให้ความมั่นคงทางอาหารอ่อนแอลง เพิ่มความเสี่ยงด้านเงินเฟ้อ และเพิ่มการพึ่งพาการนำเข้ามากขึ้น 

การใช้โครงการที่หยุดชะงักและธนาคารที่ดินขนาดใหญ่ของ Solar Philippines ของ Leandro Leviste เป็นกรณีศึกษา บทความนี้เน้นว่าการพัฒนาพลังงานเชิงเก็งกำไรสามารถกักพื้นที่หลายพันเฮกตาร์ไว้เป็นเวลาหลายปีโดยไม่ได้ส่งมอบกำลังการผลิตตามที่สัญญาไว้ การวิเคราะห์เน้นย้ำว่าเหตุใดการระงับการจัดประเภทที่ดินใหม่ของกระทรวงเกษตรจึงสะท้อนถึงการปรับเปลี่ยนที่จำเป็น — การปรับเปลี่ยนที่ยอมรับว่าพื้นที่เกษตรเป็นโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติเชิงกลยุทธ์มากกว่าอสังหาริมทรัพย์ที่สามารถเสียสละได้ในการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน

การระงับการจัดประเภทที่ดินใหม่ของกระทรวงเกษตร (DA) ถูกนำเสนอว่าเป็นงานบริหารจัดการทั่วไป แต่มันไม่ใช่เช่นนั้นเลย มันเป็นการยอมรับที่มาช้าแต่จำเป็นว่าประเทศที่เสียสละพื้นที่เกษตรเพื่อการพัฒนาพลังงานโซลาร์จะต้องจ่ายสองครั้ง — ครั้งหนึ่งในความมั่นคงทางอาหารที่สูญเสียไป และอีกครั้งในความเสี่ยงทางเศรษฐกิจที่สูงขึ้น

ประสบการณ์ทั่วโลกชี้ให้เห็นว่าประเทศที่ปฏิบัติต่อพื้นที่เกษตรที่มีผลผลิตสูงว่าเป็นสถานที่สะดวกสำหรับโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานมักจะค้นพบ — เมื่อสายเกินไป — ว่าต้นทุนที่แท้จริงไม่ปรากฏในงบดุล แต่ปรากฏในราคาอาหารที่สูงขึ้น การพึ่งพาการนำเข้า และความผันผวนทางเศรษฐกิจ พลังงานหมุนเวียนมีความสำคัญต่อความสามารถในการแข่งขันระยะยาว แต่เมื่อสร้างขึ้นโดยการเสียสละระบบอาหาร มันสร้างความเปราะบางที่ทวีความรุนแรงขึ้นเมื่อเวลาผ่านไป การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานจะอ่อนแอลงเมื่อทำให้ห่วงโซ่อุปทานที่ค้ำจุนครัวเรือนอ่อนแอลง (อ่าน: คำอธิบาย: การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานที่เป็นธรรมคืออะไร?)

ผลกระทบ

บทเรียนระดับโลกนี้มองเห็นได้ชัดเจนในบริบทของฟิลิปปินส์แล้ว Solar Philippines ซึ่งก่อตั้งโดยนักธุรกิจชาวฟิลิปปินส์และผู้แทนราษฎรจังหวัด Batangas Leandro Legarda Leviste รวบรวมธนาคารที่ดินประมาณ 10,000 เฮกตาร์ สำหรับโครงการโซลาร์ฟาร์มทั่วเกาะ Luzon — พื้นที่ที่เทียบเคียงได้กับเมืองขนาดกลาง ในเวลาเดียวกัน บริษัทย่อยหลักของ Solar Philippines สะสมสัญญาบริการกับกระทรวงพลังงาน (DOE) ใกล้เคียง 12,000 เมกะวัตต์ อย่างไรก็ตาม การดำเนินการอยู่ห่างไกลจากความทะเยอทะยานมาก มีเพียงประมาณ 174 เมกะวัตต์ หรือประมาณ 2% เท่านั้นที่เข้าสู่การดำเนินงานเชิงพาณิชย์ หน่วยงานกำกับดูแลได้ดำเนินการยกเลิกสัญญาที่ครอบคลุมมากกว่า 11,400 เมกะวัตต์ และดำเนินการบทลงโทษที่รายงานว่าถึง ₱24 พันล้าน นอกเหนือจากความล้มเหลวในการกำกับดูแล เหตุการณ์นี้เน้นความเสี่ยงที่ลึกซึ้งกว่า: พื้นที่ขนาดใหญ่สามารถถูกกักเป็นเวลาหลายปีในการพัฒนาพลังงานเชิงเก็งกำไรที่ไม่เคยเกิดขึ้นจริง ในขณะที่การใช้ประโยชน์ทางเลือกที่มีผลผลิตถูกปิดกั้น

ที่ดิน ทีม Solar Philippines นำโดยผู้ก่อตั้ง Leandro Leviste (ที่สี่จากขวา) ถ่ายรูปกับป้ายผ้าที่ระบุว่า — "พื้นที่นี้ได้รับการซื้อโดย Solar Philippines มีที่ดินขายหรือให้เช่าหรือไม่?" ที่ดินนี้สำหรับการขยายโครงการของ SP New Energy Corporation (SPNEC) ตามโพสต์โซเชียลมีเดียของ Solar Philippines เมื่อวันที่ 31 ธันวาคม 2022 ที่มา: Solar Philippines FB

ต้นทุนค่าเสียโอกาสมีนัยสำคัญมาก สมมติฐาน หากพื้นที่โซลาร์ของ Leviste ขนาด 10,000 เฮกตาร์ถูกนำไปใช้ปลูกข้าวแบบชลประทาน — ที่ผลผลิตโดยประมาณ แปดตันต่อเฮกตาร์ต่อ ปี — มันสามารถผลิตข้าวประมาณ 80,000 ตันต่อปี ในราคาประมาณ ₱30 ต่อกิโลกรัม นั่นเท่ากับผลผลิตอาหารภายในประเทศมากกว่า ₱2 พันล้าน ทุกปี ตลอดอายุโครงการทั่วไป ก่อนคำนึงถึงผลกระทบตัวคูณ การผลิตที่สูญเสียไปอาจเกิน ₱50 พันล้าน การทดแทนปริมาณนั้นผ่านการนำเข้าจะขยายการขาดดุลการค้าและทำให้ผู้บริโภคเผชิญกับแรงกระแทกจากภายนอก 

ความเข้าใจผิดหลักที่อยู่เบื้องหลังผลลัพธ์เช่นนี้คือขนาด โซลาร์เซลล์ขนาดสาธารณูปโภคไม่ใช่ผู้ใช้ที่ดินเบา การสร้างแบบจำลองระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าการบรรลุเป้าหมายโซลาร์แม้แต่ระดับปานกลางอาจต้องการระหว่าง 1.2% ถึง 5.2% ของพื้นที่ดินของประเทศ ในประเทศที่มีข้อจำกัดด้านที่ดิน เช่น ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ และสูงถึง 2.8% ในบางส่วนของยุโรป นี่ไม่ใช่รอยเท้าที่เล็กน้อย พวกเขาแปลเป็นหลายหมื่นเฮกตาร์ — พื้นที่ราบที่มีการชลประทาน และเข้าถึงได้ซึ่งเกษตรกรรมก็พึ่งพามากที่สุดเช่นกัน

ในทางทฤษฎี ผู้วางแผนพลังงานสมมติว่าโซลาร์เซลล์จะถูกวางบนที่ดิน "ที่มีอยู่" ในทางปฏิบัติ ผู้พัฒนาโน้มเอียงไปยังพื้นที่ที่มีการเข้าถึงถนน ภูมิประเทศที่มั่นคง ใกล้กับสายส่งไฟฟ้า และข้อพิพาททางกฎหมายน้อยที่สุด ลักษณะเหล่านั้นอธิบายที่ราบเกษตรที่มีผลผลิตสูง ไม่ใช่ที่ดินรกร้าง เมื่อเวลาผ่านไป โครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานและการเกษตรแข่งขันกันเพื่อข้อได้เปรียบทางภูมิศาสตร์เดียวกัน

ประเทศที่ยอมรับการทับซ้อนนี้จ่ายค่าใช้จ่ายสำหรับมัน การเติบโตของโซลาร์เซลล์หลังเหตุการณ์ฟุกุชิมะของญี่ปุ่น ที่ได้รับการสนับสนุนจากอัตราค่าไฟเลี้ยงที่ใจกว้าง ทำให้การให้เช่าพื้นที่เกษตรสำหรับแผงโซลาร์ทำกำไรได้มากกว่าการปลูกข้าว ตลาดที่ดินในชนบทเอียงไปสู่การผลิตพลังงาน ภายในทศวรรษ ผลผลิตภายในประเทศอ่อนแอลงและความมั่นคงทางอาหารในชนบทเสื่อมโทรม บังคับให้หน่วยงานกำกับดูแลกระชับกฎการแบ่งเขต เยอรมนีและอิตาลีติดตามเส้นทางที่คล้ายคลึงกัน ปัจจุบัน สหภาพยุโรปให้ความสำคัญกับหลังคา พื้นที่เสื่อมโทรม เหมืองเก่า และเขตอุตสาหกรรมสำหรับโซลาร์เซลล์ โดยถือว่าพื้นที่เกษตรที่มีผลผลิตสูงเป็นโครงสร้างพื้นฐานเชิงกลยุทธ์มากกว่ากำลังการผลิตสำรอง

ต้องอ่าน

[Vantage Point] เรื่องราวโซลาร์: คำพิพากษาทำลายกลวิธีที่ปกปิดไว้อย่างบางเบาของ Leviste

เกษตรกรรมสร้างงาน

เศรษฐศาสตร์อธิบายว่าทำไมสิ่งนี้จึงสำคัญ โซลาร์เซลล์ขนาดสาธารณูปโภคหนึ่งกิกะวัตต์สามารถต้องการ 1,000 เฮกตาร์หรือมากกว่า เมื่อติดตั้งแล้ว แผงโซลาร์จะล็อกที่ดินเป็นการใช้ประโยชน์แบบเดียวที่มีการจ้างงานต่ำเป็นเวลา 25 ถึง 30 ปี เกษตรกรรม ในทางตรงกันข้าม ใช้แรงงานหนักและอุดมด้วยตัวคูณ มันค้ำจุนการจ้างงานในชนบท สนับสนุนอุตสาหกรรมโลจิสติกส์และการแปรรูป และทำให้อุปสงค์ภายในประเทศมีเสถียรภาพ ทุกเฮกตาร์ที่ถูกนำออกจากการผลิตอาหารทำให้อุปทานตึงตัว ขยายความผันผวนของราคา และเพิ่มการเผชิญกับแรงกระแทกทั่วโลก — จากการหยุดชะงักด้านสภาพภูมิอากาศไปจนถึงการห้ามส่งออก

สำหรับประเทศที่นำเข้าอาหารสุทธิอย่างฟิลิปปินส์ ความเปราะบางนั้นทวีความรุนแรงอย่างรวดเร็ว การพึ่งพาการนำเข้าที่สูงขึ้นส่งผ่านความผันผวนของราคาโลกเข้าสู่เงินเฟ้อโดยตรง มันขยายการขาดดุลการค้าและกดดันเงินสำรองเงินตราต่างประเทศ เมื่อเวลาผ่านไป มันทำให้ความยืดหยุ่นของนโยบายการเงินอ่อนแอลง การใช้ที่ดิน ในความหมายนี้ กลายเป็นส่วนหนึ่งของการบริหารเศรษฐกิจมหภาค

แม้ในเศรษฐกิจที่อุดมด้วยที่ดิน รูปแบบนี้มองเห็นได้ ในสหรัฐอเมริกา สิ่งอำนวยความสะดวกด้านพลังงานหมุนเวียนครอบครองมากกว่า 420,000 เอเคอร์ ของที่ดินในชนบทแล้ว แม้ว่านี่จะแสดงถึงส่วนแบ่งเล็กของพื้นที่เกษตรทั้งหมด โครงการเหล่านี้รวมตัวกันบนพื้นที่ชั้นดีที่ตั้งอยู่ในตำแหน่งที่ดี ตำแหน่งมีความสำคัญมากกว่าเปอร์เซ็นต์ การสูญเสียที่ดินคุณภาพสูงทำให้ระบบอาหารอ่อนแอลงมากกว่าการสูญเสียพื้นที่ชายขอบมาก

Solar Philippines ประกาศเมื่อวันที่ 17 พฤษภาคม 2023 ว่า SP New Energy Corp. ได้รับโครงการโซลาร์ชุดแรกจากบริษัทแม่ Solar Philippines รวมถึง Tarlac Solar Farm ขนาดใหญ่ ตามที่แสดงในภาพนี้ ที่มา: Solar PH Facebook

เกษตรโซลาร์

ผู้สนับสนุนโซลาร์เซลล์บนพื้นที่เกษตรมักอ้างถึงเกษตรโซลาร์เป็นการประนีประนอม ข้อมูลทั่วโลกกระตุ้นให้ระมัดระวัง เกษตรโซลาร์เป็นแนวปฏิบัติในการติดตั้งแผงโซลาร์เหนือหรือข้างๆ พืชผลเพื่อให้ที่ดินเดียวกันผลิตทั้งไฟฟ้าและอาหาร ระบบใช้คู่นี้อาจใช้ได้กับพืชเฉพาะทางที่มีมูลค่าสูงในสภาพอากาศอบอุ่น แต่มีประสิทธิภาพน้อยกว่ามากสำหรับอาหารหลัก เช่น ข้าวและข้าวโพด ซึ่งพึ่งพาแสงแดดเต็มที่ เครื่องจักร และการจัดการน้ำที่คาดเดาได้ ในเศรษฐกิจกำลังพัฒนา เกษตรโซลาร์มักกลายเป็นพื้นที่เกษตรในนามและโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานในทางปฏิบัติ

ยังมีมิติการกระจายด้วย ผู้พัฒนาโซลาร์ได้รับผลตอบแทนระยะยาวที่มักเชื่อมโยงกับดอลลาร์ นักลงทุนเพลิดเพลินกับกระแสเงินสดที่คาดเดาได้ เกษตรกรได้รับการชำระค่าเช่าคงที่และยกสินทรัพย์รุ่นต่อรุ่น รัฐบาลท้องถิ่นได้รับภาพลักษณ์การลงทุนระยะสั้น ผู้บริโภคดูดซับราคาอาหารที่สูงขึ้น สิ่งที่เกิดขึ้นไม่ใช่การเติบโตสีเขียวแบบครอบคลุม แต่เป็นการถ่ายโอนความเสี่ยงอย่างเงียบๆ จากผู้ผลิตพลังงานไปยังครัวเรือน

การระงับของ DA สะท้อนความเข้าใจว่าการแปลงที่ดินไม่ใช่แบบฝึกหัดการวางแผนที่เป็นกลาง มันเป็นการตัดสินใจทางเศรษฐกิจมหภาคที่มีผลที่ตามมาต่อเงินเฟ้อ เสถียรภาพอัตราแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศ และความสามัคคีทางสังคม การรักษาที่ดินเกษตรเท่ากับการรักษาบัฟเฟอร์ต่อการกระแทกราคาอาหาร — บัฟเฟอร์ที่พลังงานที่นำเข้าจำนวนเท่าใดก็ไม่สามารถทดแทนได้

ไม่มีสิ่งใดในนี้เป็นข้อโต้แย้งต่อพลังงานโซลาร์ มันโต้แย้งต่อการกำหนดตำแหน่งที่ไม่มีระเบียบวินัย ฟิลิปปินส์มีศักยภาพที่ยังไม่ได้ใช้อย่างมากบนหลังคา นิคมพาณิชย์ เส้นทางคมนาคม อ่างเก็บน้ำ และที่ดินเสื่อมโทรม — พื้นที่ที่พลังงานหมุนเวียนเพิ่มมูลค่าโดยไม่ลบออกจากความมั่นคงทางอาหาร การเลือกพื้นที่เกษตรชั้นดีแทนไม่ใช่ประสิทธิภาพ มันคือความสะดวก

ในการแข่งขันทั่วโลกเพื่อลดคาร์บอน เศรษฐกิจที่ประสบความสำเร็จที่สุดเรียนรู้ว่าการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานล้มเหลวเมื่อมันแข่งขันกับโต๊ะอาหาร การปกป้องพื้นที่เกษตรไม่ใช่การต่อต้านความก้าวหน้า มันเป็นรากฐานของความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจในโลกที่ไม่มั่นคงมากขึ้น – Rappler.com

แหล่งที่มาและเอกสารอ้างอิงสำหรับบทความนี้รวมถึงข้อมูลและเอกสารนโยบายจากกระทรวงพลังงาน กรอบนโยบายพลังงานและการใช้ที่ดินของสหภาพยุโรป กระทรวงเกษตรแห่งสหรัฐอเมริกา และการศึกษาพลังงานหมุนเวียนและการใช้ที่ดินระดับนานาชาติ พร้อมกับการเปิดเผยข้อมูลของบริษัทที่เปิดเผยต่อสาธารณะและเอกสารการกำกับดูแลที่เกี่ยวข้องกับโครงการโซลาร์รายใหญ่ของฟิลิปปินส์

ต้องอ่าน

[Vantage Point] ทำไมพลังงานสีเขียวจึงล้มเหลว 

คลิกที่นี่สำหรับบทความ Vantage Point อื่นๆ