เตโอโดโรที่ชางกรี-ลา: ฟิลิปปินส์ในฐานะจุดบรรจบของความมั่นคงในภูมิภาค?

สิงคโปร์ – จากสุนทรพจน์เกือบทั้งหมดที่กล่าวในการประชุมเต็มคณะทั้งหกครั้งของสถาบันนานาชาติเพื่อการศึกษายุทธศาสตร์ (IISS) ในเวที Shangri-La Dialogue สุนทรพจน์ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม Gilberto Teodoro Jr. อาจเป็นสุนทรพจน์ที่จุดประกายเสียงซุบซิบและการถกเถียงในหมู่ผู้แทนมากที่สุดหลังการกล่าว

นั่นคือสุนทรพจน์ที่เข้มแข็ง — ดังเช่นที่ผู้นำกลาโหมผู้กล้าหาญมักจะกล่าว — โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเวทีชั้นนำอย่าง Shangri-La ซึ่งเป็นการประชุมสุดยอดด้านการป้องกันประเทศอันดับหนึ่งของเอเชีย

"ในฐานะผู้เฝ้าระวังเชิงยุทธศาสตร์ เราจะยืนหยัดพิทักษ์สิทธิและสิทธิพิเศษในอำนาจอธิปไตยของเรา และในฐานะผู้พิทักษ์เสรีภาพแห่งท้องทะเล เราจะยืนหยัดร่วมกับประชาคมนานาชาติเพื่อภูมิภาคแห่งนี้" Teodoro กล่าวในวันอาทิตย์ที่ 31 พฤษภาคม ในการประชุมเต็มคณะครั้งสุดท้ายที่มีหัวข้อว่า "หุ้นส่วนความมั่นคงที่กำลังพัฒนาในโลกที่แตกแยก"

ใจความที่นำเสนอต่อผู้ฟังซึ่งประกอบด้วยรัฐมนตรีกลาโหมและเจ้าหน้าที่ ผู้บังคับบัญชาทหารระดับสูง นักวิชาการ และสื่อมวลชนจากทั่วภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และที่อื่นๆ นั้นเรียบง่าย: ฟิลิปปินส์ เนื่องจากยึดมั่นในกฎหมายระหว่างประเทศและมีเครือข่ายพันธมิตรที่กว้างขวาง จึงเป็น "จุดบรรจบ" สำหรับ "โลกที่แตกแยก"

นี่คือแนวคิดที่ต่อยอดจากการนิยามบทบาทของฟิลิปปินส์บนเวทีโลกในช่วงก่อนหน้า — หรืออย่างน้อยก็แรงบันดาลใจของประเทศในการกำหนดบทบาทดังกล่าว — ตลอดการบริหารของรัฐบาลมาร์กอสในปัจจุบัน

ในการกล่าวสุนทรพจน์ต่อรัฐสภาออสเตรเลียในปี 2567 ประธานาธิบดี Ferdinand Marcos Jr. นำเสนอฟิลิปปินส์ในฐานะประเทศแนวหน้าในการรักษากฎหมายระหว่างประเทศ บรรทัดฐาน และกฎเกณฑ์ในเอเชีย เดือนต่อมา ใน Shangri-La Dialogue ปี 2567 มาร์กอส촉구ให้มหาอำนาจระดับกลางร่วมมือกัน ในขณะที่ — และโดยเฉพาะเพราะ — มหาอำนาจต่างแข่งขันกันเพื่อครองอำนาจในภูมิภาคและทั่วโลก

Play Video

Teodoro อธิบายแนวคิดนี้ — ซึ่งเป็นผลงานของ Jay Batongbacal ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายทางทะเล — โดยอิงจากสี่ประเด็น:

ความมั่นใจและความมุ่งมั่นของฟิลิปปินส์ รัฐมนตรีกลาโหมกล่าวว่าประเทศหมู่เกาะแห่งนี้จะรักษา "ความสมบูรณ์อย่างแน่วแน่" ของสิทธิและสิทธิพิเศษทางบก ทางทะเล และทางอากาศ โดยอิงกฎหมายระหว่างประเทศ รวมถึงอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS)

แกนกลางของนโยบายต่างประเทศและภายในประเทศของฟิลิปปินส์เกี่ยวกับทะเลฟิลิปปินส์ตะวันตก คือสิทธิอธิปไตยที่มีรากฐานมาจาก UNCLOS และได้รับการยืนยันโดยคำชี้ขาดอนุญาโตตุลาการปี 2559 ซึ่งตัดสินว่าข้ออ้างทางประวัติศาสตร์ที่จีนใช้เป็นเหตุผลในการอ้างสิทธิ์เกือบทั้งหมดของทะเลจีนใต้นั้นไม่มีผลทางกฎหมาย

ความมีศีลธรรมและชื่อเสียงระดับนานาชาติของประเทศ Teodoro โต้แย้งว่า เนื่องจากมะนิลายึดการเรียกร้องและการกระทำบนพื้นฐานของกฎหมายระหว่างประเทศ ประชาคมนานาชาติจึงสนับสนุนฟิลิปปินส์ หลายประเทศ โดยเฉพาะประเทศที่มีความสัมพันธ์ทางยุทธศาสตร์และการกลาโหมอย่างใกล้ชิดกับฟิลิปปินส์ ได้สนับสนุนคำชี้ขาดอนุญาโตตุลาการปี 2559 และการบังคับใช้มาอย่างยาวนาน

"ประเทศที่มีแนวคิดเดียวกัน" นายพล Romeo Brawner Jr. ผู้บัญชาการทหารสูงสุดของฟิลิปปินส์กล่าวในเซสชันย่อยที่ Shangri-La หมายถึงการสนับสนุนคำชี้ขาดสำคัญดังกล่าว รายชื่อนี้ยิ่งยาวขึ้นนับตั้งแต่ปี 2566 หรือเมื่อฟิลิปปินส์เริ่มเปิดเผยการกระทำที่ก้าวร้าวของจีนในทะเลฟิลิปปินส์ตะวันตก

ความมุ่งมั่นต่อความเป็นศูนย์กลางของอาเซียน หนึ่งในหลักการหลักของสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งมะนิลาบังเอิญเป็นประธานในปี 2569 คือความเป็นศูนย์กลางของอาเซียน หรือแนวคิดที่ว่าในการวาดภาพอนาคตของภูมิภาคและโลก สมาชิกอาเซียนควรคำนึงถึงกลุ่ม ไม่ใช่แค่ตนเอง

นี่คือหลักการที่พูดง่ายกว่าทำ เมื่อต้องเพิ่มเงื่อนไขเรื่องความเห็นพ้องต้องกันที่จำเป็นในกลุ่ม และผลประโยชน์ การจัดวางตัว และนโยบายต่างประเทศที่หลากหลายของกลุ่มภูมิภาค 11 ประเทศสมาชิก

ความพยายามของมะนิลาในการสนับสนุนทั้งหมดนั้นด้วยขีดความสามารถในการยับยั้ง ความพยายามปรับปรุงกองทัพฟิลิปปินส์ (AFP) ที่เราทราบกันในปัจจุบันเริ่มต้นขึ้นหลังปี 2555 หรือหลังการเผชิญหน้าระหว่างฟิลิปปินส์และจีนที่เกาะ Scarborough Shoal

กว่าทศวรรษต่อมา การปรับปรุงยังคงดำเนินไปอย่างช้าแต่มั่นคง และเป็นไปได้ด้วยรายชื่อพันธมิตรด้านการกลาโหมและความมั่นคงที่เพิ่มขึ้นของฟิลิปปินส์ — เรือรบจากญี่ปุ่นและสหรัฐอเมริกา เงินทุนหรือความช่วยเหลือจากประเทศเดียวกัน และการฝึกร่วมทางบกและทางทะเลกับประเทศต่างๆ เช่น สหรัฐฯ ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย แคนาดา นิวซีแลนด์ และฝรั่งเศส รวมถึงประเทศอื่นๆ

Play Video

แนวหน้าของการแตกแยก

เมื่อพูดถึงฟิลิปปินส์และการแตกแยก Teodoro ทำเช่นนั้นในเชิงรูปธรรม

ด้วยที่ตั้งทางภูมิศาสตร์และประวัติศาสตร์ มะนิลาพบว่าตนเองเป็นมหาอำนาจระดับกลางที่อยู่ท่ามกลางความตึงเครียดในทะเลจีนใต้อย่างแท้จริง การแข่งขันระหว่างจีนและสหรัฐฯ และความหวาดกลัวว่าความขัดแย้งจะปะทุในช่องแคบไต้หวัน นับตั้งแต่เริ่มต้นสงครามของสหรัฐฯ และอิสราเอลต่ออิหร่านในเดือนกุมภาพันธ์ 2569 ชาวฟิลิปปินส์ต้องรับมือกับผลกระทบของราคาพลังงานที่สูงขึ้นและต้นทุนสินค้าที่เพิ่มขึ้นตามมาจากการหยุดชะงักของอุปทานน้ำมันหลังจากที่ช่องแคบฮอร์มุซปิดตัวลง

ในอดีตและโดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้มาร์กอส วิธีแก้ปัญหาของมะนิลาคือการเสริมสร้างความสัมพันธ์ที่มีอยู่ทั้งสองด้าน — สนธิสัญญาป้องกันร่วมกับสหรัฐฯ และความสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นกับญี่ปุ่นและออสเตรเลีย รวมถึงประเทศอื่นๆ — ขณะเดียวกันก็แสวงหาพันธมิตรในทุกมุมโลก ตราบเท่าที่พวกเขามีแนวคิดเดียวกันในการสนับสนุนคำชี้ขาดอนุญาโตตุลาการปี 2559

นั่นหมายความว่า อย่างเป็นที่เข้าใจได้ ความสัมพันธ์ของมะนิลากับปักกิ่งนั้นยากลำบาก

ความตึงเครียดเหนือทะเลจีนใต้เป็นเรื่องหนึ่ง — และยังคงดำเนินต่อไป ขณะที่ Teodoro และ Brawner กำลังกล่าวสุนทรพจน์ที่ Shangri-La กองทัพกำลังยืนยันสิ่งก่อสร้างใหม่ใน Scarborough Shoal ซึ่งจีนควบคุมการเข้าถึงมาตั้งแต่การเผชิญหน้าในปี 2555 เจ้าหน้าที่ที่ Rappler ได้พูดคุยด้วยระบุว่าจากการตรวจสอบเบื้องต้น สิ่งก่อสร้างเหล่านี้น่าจะเป็นสิ่งก่อสร้างใหม่ — ไม่ใช่สิ่งที่กองทัพฟิลิปปินส์ติดตั้งแล้วทิ้งร้างในช่วงต้นทศวรรษ 2000

นี่คือบริบทที่ไม่น่าอิจฉาสำหรับมะนิลาในการนำทางจัดทำ Code of Conduct ในทะเลจีนใต้ในฐานะประธานอาเซียน

และบริบทนี้เองที่ทำให้คำเตือนของ Teodoro เกี่ยวกับการเจรจากับจีนน่าสนใจเป็นพิเศษ "สำหรับสาธารณรัฐประชาชนจีน ดังนั้น ในประสบการณ์ของฟิลิปปินส์ การเจรจาจึงไม่ใช่หนทางสู่การแก้ไขข้อขัดแย้ง แต่เป็นวิธีการในการได้เปรียบ" Teodoro กล่าว

นักการทูตฟิลิปปินส์ทำงานอย่างหนักเป็นสองเท่าเพื่อปรับปรุงความสัมพันธ์ทางการทูตกับจีนนับตั้งแต่รับตำแหน่งประธานอาเซียนในปี 2569 การประชุมทวิภาคีได้เกิดขึ้นอีกครั้งหลังจากห่างเหินไปนาน

ทั้ง Teodoro และกองทัพฟิลิปปินส์ยังคงสอดคล้องกันในความสงสัยต่อจีน — ช่องว่างแห่งความไว้วางใจที่ยังคงหลงเหลืออยู่ เป็นเรื่องง่ายที่จะเข้าใจความไม่ไว้วางใจนี้ เจ้าหน้าที่ด้านความมั่นคงและการกลาโหมเหล่านี้มีภายใต้การบังคับบัญชาของตน กำลังพลแนวหน้าในทะเลฟิลิปปินส์ตะวันตก — หน่วยยามชายฝั่ง กองทัพเรือ และกองทัพอากาศฟิลิปปินส์ รวมถึงหน่วยอื่นๆ ที่ลาดตระเวนทางทะเลและทางอากาศในพื้นที่ที่จีนยืนยันว่าเป็นของตน

การเรียกร้องให้บรรจบกัน โดยเฉพาะในหมู่มหาอำนาจระดับกลางและประเทศขนาดเล็ก กลายเป็นเสียงเรียกร้องใหม่ในขณะนี้

มาร์กอสเคยกล่าวเช่นนี้มาก่อน ในช่วงเวลาที่แตกต่างออกไป และเมื่อมองย้อนกลับไป เป็นช่วงเวลาที่มั่นคงกว่ามากเมื่อเพียงสองปีที่แล้ว "เราไม่ใช่แค่ผู้ดูเหตุการณ์ที่กำลังเกิดขึ้นในโลก เราคือผู้กระทำที่ขับเคลื่อนเหตุการณ์เหล่านั้น เราคือตัวละครหลักในเรื่องราวร่วมกันของเรา เราคือเจ้าของบทบรรยายของประชาคมภูมิภาคของเรา" มาร์กอสกล่าวต่อหน้าเวที Shangri-La Dialogue ในปี 2567

Mark Carney แห่งแคนาดาได้แสดงออกในมุมมองที่มีความหวังน้อยกว่าของมุมมองนี้ โดยเตือนมหาอำนาจระดับกลางว่าอาจตกเป็นเหยื่อหากไม่มีตัวแทนที่โต๊ะ – Rappler.com