Сакраменто, Калифорния, вид на здание Капитолия
getty
В 2023 году Калифорния приняла законодательство, требующее от крупных компаний подавать отчеты о климатических изменениях начиная с 2026 года за финансовый год 2025. Год спустя губернатор Гэвин Ньюсом подписал законодательство, которое отложило выпуск руководств по внедрению климатической отчетности до 1 июля 2025 года. Однако неоднозначность закона и сложности внедрения программы сделали эту дату недостижимой. Виртуальный семинар, проведенный 21 августа, внес больше ясности относительно того, какие компании будут обязаны отчитываться.
В сентябре 2023 года Калифорния утвердила Пакет климатической ответственности, пару законопроектов, направленных на создание требований к отчетности по устойчивому развитию. Законопроект Сената 253 требовал от компаний, ведущих бизнес в Калифорнии и имеющих доход свыше 1 миллиарда долларов, определенных как "отчитывающиеся организации", представлять ежегодный отчет по Scope 1 и Scope 2, начиная с 2026 года. Отчетность по Scope 3 начнется в 2027 году.
Законопроект Сената 261 требовал от компаний, ведущих бизнес в Калифорнии и имеющих доход свыше 500 миллионов долларов, определенных как "подотчетные организации", представлять двухгодичный отчет о финансовых рисках, связанных с климатом. Отчет основан на работе Целевой группы по раскрытию финансовой информации, связанной с климатом, созданной Советом по финансовой стабильности.
Ответственность за разработку конкретных правил и внедрение стандартов отчетности была делегирована Калифорнийскому совету по воздушным ресурсам (CARB). Изначально CARB был дан срок до 1 января 2025 года для разработки правил и процессов. Однако процесс разработки таких сложных правил требовал больше времени. В результате Законодательное собрание дало CARB дополнительные шесть месяцев для завершения разработки в Законопроекте Сената 219. Эти три законопроекта получили прозвище "двухсотые" от регуляторов.
29 мая CARB провел виртуальный семинар для информирования заинтересованных сторон о ходе разработки правил. Второй семинар был проведен 21 августа. Этот семинар внес больше ясности относительно того, кто должен будет отчитываться, и сроков окончательного принятия.
Кто должен отчитываться?
Первоначальный запрос комментариев был открыт в декабре 2024 года и закрыт в марте. CARB получил 261 ответ за этот период. Темы этих ответов были сосредоточены на том, кто квалифицируется как "отчитывающаяся организация" в SB 253 или "подотчетная организация" в SB 261. То, как эти фразы определены, будет определять, сколько компания должна отчитываться или освобождена ли она от этого. Отсутствие ясности в законе требует от регулятора разработки более четких определений. Эти вопросы продолжали оставаться в центре внимания действий CARB и были снова рассмотрены на августовском совещании.
Законодательные определения
"Отчитывающаяся организация означает товарищество, корпорацию, компанию с ограниченной ответственностью или другую коммерческую организацию, созданную в соответствии с законами этого штата, законами любого другого штата Соединенных Штатов или округа Колумбия, или в соответствии с актом Конгресса
Соединенных Штатов с общим годовым доходом, превышающим один миллиард долларов (1 000 000 000 долларов), и которая ведет бизнес в Калифорнии. Применимость должна определяться на основе дохода отчитывающейся организации за предыдущий финансовый год."
"Подотчетная организация означает корпорацию, товарищество, компанию с ограниченной ответственностью или другую коммерческую организацию, созданную в соответствии с законами штата, законами любого другого штата Соединенных Штатов или округа Колумбия, или в соответствии с актом Конгресса
Соединенных Штатов с общим годовым доходом, превышающим пятьсот миллионов долларов США (500 000 000 долларов), и которая ведет бизнес в Калифорнии. Применимость должна определяться на основе дохода коммерческой организации за предыдущий финансовый год. 'Подотчетная организация' не включает коммерческую организацию, которая подлежит регулированию Департаментом страхования в этом штате или которая занимается страховым бизнесом в любом другом штате."
После майского семинара CARB запросил дополнительные отзывы по трем уточняющим определениям: "общий годовой доход", "ведение бизнеса в Калифорнии" и дочерняя компания.
Определение общего годового дохода
Различие в требованиях к отчетности в соответствии с SB 253 и SB 261 основано на "общем годовом доходе". Первоначальная концепция персонала определяла доход как: "Для целей определения того, соответствует ли организация годовому пороговому значению дохода в SB 253 и SB 261, 'общий годовой доход' будет определяться как валовые поступления, как указано в Кодексе доходов и налогообложения Калифорнии § 25120(f)(2)."
Этот раздел определяет валовые поступления как "валовые реализованные суммы (сумма денег и справедливая рыночная стоимость другого имущества или услуг, полученных) при продаже или обмене имущества, оказании услуг или использовании имущества или капитала (включая аренду, роялти, проценты и дивиденды) в сделке, которая приносит бизнес-доход, в которой доход, прибыль или убыток признается (или был бы признан, если бы сделка была в Соединенных Штатах) в соответствии с Налоговым кодексом, применимым для целей этой части. Суммы, реализованные при продаже или обмене имущества, не должны уменьшаться на стоимость проданных товаров или основу проданного имущества." Определение включает список исключений.
Однако компании возражали против определения валовых поступлений, утверждая, что оно слишком широкое и обременительное. Компании также выразили обеспокоенность по поводу ограничений конфиденциальности. В результате CARB предложил новое определение.
"Доход - это общая глобальная сумма денег или продаж, которую компания получает от своей деловой деятельности, такой как продажа продуктов или предоставление услуг." Оно не допускает вычета операционных расходов или бизнес-расходов.
Определение "Ведения бизнеса в Калифорнии"
В Пакете климатической ответственности фразы "подотчетная организация" и "отчитывающаяся организация" определены в соответствующих разделах. Единственное заметное различие между определениями - это годовой порог дохода. Оба включают фразу "которая ведет бизнес в Калифорнии". Однако эта фраза не определена и была быстро идентифицирована как проблема.
Первоначальные предложения указывали на определение "ведения бизнеса" в статье 1, разделе 23101(a) Кодекса доходов и налогообложения Калифорнии. Налоговый совет Калифорнии интерпретирует определение как соответствие одному из пяти условий. Совет ежегодно обновляет долларовые пороги. Компания считается ведущей бизнес в Калифорнии, если
- Компания "активно участвует в любой сделке с целью финансовой или денежной выгоды или прибыли";
- Компания "организована или коммерчески домицилирована" в штате;
- Годовые продажи компании в Калифорнии превышают меньшее из или 25% от общих продаж компании;
- Компания имеет недвижимое имущество или материальное личное имущество в Калифорнии, превышающее меньшее из 73 502 долларов или 25% от общего имущества компании; или
- Компания имеет компенсацию заработной платы в Калифорнии, превышающую меньшее из 73 502 долларов или 25% от общей заработной платы компании.
Майский семинар включал первоначальную концепцию персонала. Они предлагают использовать определение налогового совета, но с одним изменением. Компаниям необходимо будет соответствовать требованию 1 И любому из требований 2-5. Однако CARB рассматривает альтернативные определения, включая использование существующих баз данных для определения того, кто может квалифицироваться. Одним из соображений является база данных коммерческих организаций Секретаря штата Калифорния.
Материнская и дочерняя компания
На майском семинаре CARB предложил использовать существующее определение, найденное в регулировании Cap-and-Trade, для определения дочерней компании. "Дочерняя компания - это бизнес, в котором другая компания (материнская или холдинговая компания) владеет более чем 50% ее голосующих акций. Дочерняя компания имеет другое юридическое название бизнеса, чем ее материнская компания. Эти корпоративные отношения подразумевают, что материнская компания имеет контрольный интерес и может влиять на операции, управление и финансовые решения дочерней компании, даже если дочерняя компания действует как отдельное юридическое лицо." Похоже, CARB движется вперед с этим определением.
Исключения
CARB предлагает три категории, которые будут считаться освобожденными от правил:
- Некоммерческие организации
- Компания, единственный бизнес которой в Калифорнии - это присутствие сотрудников, работающих удаленно
- Независимый системный оператор Калифорнии (CAISO) или коммерческая организация, единственная
деятельность которой в пределах Калифорнии состоит из оптовых сделок с электроэнергией, которые
происходят в межгосударственной торговле.
В соответствии с текущими предложенными определениями, 4 160 компаний будут обязаны отчитываться в соответствии с SB 261 и 2 596 будут обязаны отчитываться в соответствии с SB 253. Это всего лишь 0,8% из 816 845 компаний, работающих в Калифорнии. Однако это охватывает 76,6% из 8 817 американских компаний с глобальными годовыми продажами более 500 миллионов долларов.
