Почему запретить политические династии сложнее, чем кажется

Комитет Палаты представителей по избирательным правам провел свое первое слушание в 2026 году для рассмотрения законопроектов, направленных на регулирование или запрет политических династий, после того как президент Фердинанд Маркос-младший распорядился придать приоритет такому законодательству.

Более 20 законопроектов находятся на рассмотрении и далеки от консолидации. Предложения значительно расходятся по различным пунктам: что считается политической династией, какие сценарии запрещены (одновременное занятие должности, немедленное наследование родственником или и то, и другое), и сколько человек из одной семьи могут одновременно занимать выборные должности.

Слушание во вторник, которое провел председатель комитета Зиа Алонто Адионг, тем не менее, дало экспертам по борьбе с политическими династиями вне Конгресса время высказать свое мнение по предложениям.

Председатель Комиссии по выборам (Comelec) Джордж Гарсиа, среди тех, кто был приглашен выступить, заявил, что хотя избирательный орган полностью поддерживает законопроекты, направленные на институционализацию антидинастического положения Конституции, применение такого законодательства будет затруднительным, если оно не будет четким и определенным.

Если в законе будет место для двусмысленности, Comelec может остаться интерпретировать намерение Конгресса, потенциальную уязвимость, которая может быть оспорена династиями в Верховном суде.

Вот некоторые вопросы, которые поднял Гарсиа.

Воспроизвести видео

Вопрос: Когда Comelec может помешать династу баллотироваться?

Comelec спрашивает: когда она может фактически преследовать политиков, нарушающих закон о династиях?

Верховный суд в деле Penera v Comelec постановил, что политик становится кандидатом только тогда, когда начинается период кампании. Однако период кампании обычно начинается только через четыре-пять месяцев после подачи сертификатов о кандидатуре (COC).

Это означает, что даже если нарушения династии могут быть известны уже в момент подачи документов о кандидатуре, руки Comelec могут быть связаны до тех пор, пока фактически не начнется период кампании. Это поднимает вопрос о необходимости переопределения избирательным органом момента начала кандидатуры.

Вопрос: Должен ли Comelec дисквалифицировать кандидатов или отменить их кандидатуры?

Отмена сертификата о кандидатуре и дисквалификация могут звучать как синонимы, но на самом деле это юридически различные средства правовой защиты.

Дисквалификация касается соответствия кандидата требованиям (например, совершил ли он или она правонарушение на выборах), в то время как отмена кандидатуры основана на существенном искажении информации — солгал ли кандидат в своих документах, представленных избирательному органу.

Оба действуют по разным срокам на основании Сводного избирательного кодекса. Петиция об отмене COC кандидата должна быть подана в течение 25 дней после подачи и должна быть решена за 15 дней до выборов; петиция о дисквалификации может быть подана в любое время и может быть решена Comelec даже после завершения голосования.

Эти различия имеют значение в контексте законодательства о политических династиях, поскольку предложения различаются в том, как династ-нарушитель будет лишен возможности баллотироваться. Законопроект представителя Mamamayang Liberal (ML) Лейлы де Лимы, например, гласит, что проверенная петиция об отмене COC династа может быть подана в Comelec; другие предложения предпочитают путь петиции о дисквалификации.

Статус политической династии не является обязательным раскрытием в COC, что усложняет отмену кандидатуры династа в случае нарушения им законодательства о политических династиях. Многие из законопроектов, поданных в 20-й Конгресс, тем не менее, стремятся обязать кандидатов подавать заявление под присягой, декларирующее отсутствие у них отношений политической династии.

"Кандидат также может сказать: 'Я действовал добросовестно, я не знал, что баллотируется другой родственник.' Добросовестность является защитой, и поэтому не может быть искажения информации", — также объяснил Гарсиа.

Закон о реформе SK, принятый в 2016 году, имеет антидинастическое положение, но он не операционализировал, как Comelec будет его реализовывать. На последних выборах в Sangguniang Kabataan в 2023 году Comelec попросил кандидатов подать присягу, декларирующую отсутствие у них отношений политической династии, чтобы искажение информации вступило в силу в случае нарушения ими положения закона.

Вопрос: Может ли Comelec справиться с ограничениями по объему дел?

Comelec имеет министерскую роль принимать все сертификаты о кандидатуре, поэтому она не может отказывать в COC, даже если династ выглядит дисквалифицированным.

Некоторые законопроекты прямо разрешают Comelec дисквалифицировать династа самостоятельно, но избирательный орган все равно должен соблюдать право на надлежащую правовую процедуру.

Гарсиа заявил, что при тысячах потенциальных дел комиссия может быть не в состоянии разрешить их все вовремя.

"Вам нужно полномасштабное слушание. Вам нужно доказать, что этот человек действительно связан с кандидатом", — добавил он.

Вопрос: Как этот потенциальный закон будет работать с номинантами партийных списков?

Некоторые антидинастические законопроекты, такие как поданные Akbayan, де Лимой, представителем 2-го округа Калоокана Эдгаром Эрисом, также содержат положения, которые охватывают номинантов партийных списков. В конце концов, исследования показывают, что династы захватили систему представительства партийных списков.

Многочисленные решения Верховного суда гласят, что хотя номинанты партийных списков считаются членами Конгресса, именно партийные группы считаются кандидатами.

Это создает конфликт для Comelec: как она может дисквалифицировать номинантов партийных списков, когда они не считаются кандидатами?

"Если наше намерение состоит в том, чтобы дисквалифицировать даже номинантов, то мы объявляем, что номинанты сами являются кандидатами", — сказал Гарсиа.

Призыв к всеобъемлющей реформе

Гарсиа заявил, что принятие закона о династиях само по себе может быть недостаточным. Несколько существующих избирательных законов также потребуют внесения поправок для соответствия намерению Конгресса, в частности Сводный избирательный кодекс, который был принят еще до революции народной власти EDSA 1986 года.

"Если мы не внесем надлежащие поправки в другие положения избирательного кодекса и других избирательных законов, мы не сможем должным образом обеспечить исполнение предлагаемой меры по политическим династиям", — сказал он. – Rappler.com