[МНЕНИЕ] Есть проблема серьёзнее, чем нехватка классных комнат — перегруженность школ

По состоянию на 2025 год Министерство образования (DepEd) сталкивается с дефицитом в 165 000 классных комнат, на устранение которого потребуется от 30 до 55 лет и масштабное финансирование в размере почти 397 миллиардов песо. Каждый год мы видим заголовки о нехватке классных комнат и призывы к строительству новых школьных зданий.

Предлагаемое решение часто включает крупные инфраструктурные инвестиции, и хотя эти усилия могут помочь районам в большей части Лусона, Висаян и Минданао, которые полагаются на импровизированные классные комнаты, оно не решает основную проблему в Национальном столичном регионе, Калабарсоне и Центральном Лусоне.

В наиболее перегруженных регионах, упомянутых здесь, нам необходимо выйти за рамки рассмотрения проблемы как нехватки классных комнат и вместо этого увидеть её как многослойную проблему перегруженности школ.

Возьмём случай Метро Манилы, одного из самых густонаселённых регионов Филиппин. Даже если средства доступны, факт остаётся фактом: в NCR больше нет свободного пространства для строительства и создания новых классных комнат. Школы в городе больше не могут расширяться, а дороги, предприятия и жильё уже перегружены во многих районах. Часто результатом становятся многосменные занятия, переполненные классные комнаты и нагрузка как на учителей, так и на учащихся — не потому, что мы не построили достаточно классных комнат, а потому, что существующая инфраструктура больше не может вместить приток учащихся на протяжении многих лет. 

Случай национальной средней школы Батасан Хиллз в Кесон-Сити, которая в течение многих лет прибегает к сменным занятиям для размещения 15 000 учащихся, является идеальным примером школы, столкнувшейся с проблемой перегруженности. Даже если для неё будут выделены средства на строительство классных комнат, это не является реальным решением проблемы, поскольку больше нет пространства для строительства новых классных комнат. Более того, решение проблемы дефицита классных комнат не просто решает другие недостатки базового образования, такие как необходимые учителя, школьная мебель и операционные расходы для поддержания работы новой классной комнаты. 

Когда мы формулируем образовательный кризис NCR как нехватку классных комнат, мы загоняем себя в ловушку сложного решения: больше строительства. Инфраструктура жизненно важна там, где есть место для строительства, но в регионе, где учитывается каждый квадратный метр, этот подход становится непрактичным. Предположим, мы продолжим рассматривать проблему в этих перегруженных регионах просто как проблему дефицита классных комнат. В этом случае мы упустим возможность устранить основную причину плохих условий обучения. Нам нужно выйти за рамки устранения симптома и увидеть проблему дефицита классных комнат как один из многих симптомов более крупной проблемы перегруженности школ. 

Именно здесь могут пригодиться такие программы, как государственная помощь частному образованию и аренда доступной недвижимости. GASTPE позволяет учащимся учиться в частных школах с доступными местами через субсидированную помощь и ваучеры. Комитет Палаты представителей по базовому образованию и культуре недавно принял законопроект о помощи в виде ваучеров на частное образование, который направлен на расширение программы до детского сада и 6 класса. Эта программа представляет собой более экономически эффективное и немедленное решение проблемы перегруженности школ, особенно в NCR, Центральном Лусоне и Калабарсоне.

На основании текущего анализа Филиппинского института исследований в области развития, максимальное использование помощи и субсидий для перевода учащихся из перегруженных государственных школ в частные школы потребует как меньшего бюджета, так и более короткого срока реализации, чем строительство классных комнат.

Строительство новой классной комнаты, по оценке DepEd, обойдётся примерно в 2,5 миллиона песо, и на её полное строительство может потребоваться от 3 до 5 лет. В сравнении, предоставление субсидий и ваучеров примерно 40 учащимся государственных школ для их немедленного перевода в частные школы обойдётся примерно в 520 000 - 900 000 песо за учебный год. Исходя из количества получателей и времени, необходимого учащимся для получения выгоды от вновь построенных классных комнат, GASTPE представляется наиболее эффективной. При 2 миллионах получателей помощи около 44 000 классных комнат могут быть освобождены в перегруженных государственных школах при использовании GASTPE.

DepEd также в настоящее время изучает возможность аренды объектов недвижимости, которые могут быть переоборудованы в учебные помещения. Это также многообещающее решение, поскольку программа аренды может использовать уже существующие здания с меньшими затратами. Если стратегически масштабировать, это может немедленно снизить давление на перегруженные государственные школы и без больших затрат. Если инициатива по аренде будет скоординирована с максимальным использованием программы GASTPE, мы можем увидеть более экономически эффективное и немедленное решение проблемы плохих условий обучения в наших государственных школах.

Для NCR, Калабарсона и Центрального Лусона реальная стратегия должна быть сосредоточена на изучении других решений для перераспределения учащихся в более благоприятные учебные помещения, а не просто на строительстве классных комнат. Нам нужно выйти за рамки мышления, ориентированного только на инфраструктуру, и принять решения, основанные на спросе, которые являются как экономически эффективными, так и обеспечивают немедленные выгоды.

Пока мы не признаем перегруженность школ основной проблемой, мы будем продолжать вливать ресурсы в нехватку классных комнат, которая, по крайней мере в большинстве перегруженных классных комнат, не является реальной проблемой. Пришло время увидеть более широкую картину, что проблема заключается не просто в дефиците классных комнат, а в перегруженности школ. Выход за рамки устранения симптома к предложению множественных подходов для устранения основной причины может быть более достойным изучения, чтобы обеспечить нашим учащимся лучшую учебную среду. – Rappler.com

Луиджи Лёрш Г. Альмохано — доцент кафедры антропологии Университета Филиппин в Лос-Баньосе и организатор коалиции "Студент превыше всего".