Xung đột lợi ích? Kiểm toán đặt câu hỏi về mối quan hệ của Thứ trưởng DICT với công ty cũ Multisys

MANILA, Philippines – Một cuộc kiểm toán nội bộ tại Bộ Công nghệ Thông tin và Truyền thông (DICT) đã cảnh báo về những lo ngại xung đột lợi ích có thể liên quan đến Thứ trưởng David Almirol Jr. 

Cuộc kiểm toán nội bộ  diễn ra sau khi hơn 1,5 tỷ peso trong các hợp đồng liên quan đến eGov được trao cho PLDT và các công ty con của nó.

Một vấn đề xung đột lợi ích như thế này, nói một cách đơn giản, đặt ra câu hỏi liệu những lựa chọn tốt nhất cho việc mua sắm đã được thực hiện để sử dụng ngân sách hiệu quả nhất, hay lợi ích của cá nhân đã được ưu tiên hàng đầu. 

Ứng dụng eGov là nền tảng di động trung tâm của chính phủ tích hợp các dịch vụ số quốc gia và địa phương. Thông qua ứng dụng này, người dùng được cho là có thể truy cập cấp phép kinh doanh, hồ sơ PhilHealth, dịch vụ BIR, giao dịch PAG-IBIG, đăng ký eTravel, và nhiều hơn nữa.

Vào tháng 7 năm 2025, Tổng thống Marcos mô tả Almirol là người đã tự tay viết mã cho ứng dụng này. 

PLDT, đơn vị đã thắng ít nhất tám hợp đồng liên quan đến e-Gov kể từ tháng 11 năm 2023, đã có cổ phần sở hữu lớn trong Multisys từ năm 2018, công ty phần mềm mà Almirol đã sáng lập và lãnh đạo trong hơn một thập kỷ. 

Tuy nhiên, Almirol phủ nhận bất kỳ xung đột nào, cho rằng DICT cũng hợp tác với các nhà cung cấp dịch vụ lớn khác như Globe và Converge, và việc mua sắm được xử lý bởi một thứ trưởng khác. Về phần mình, PLDT cho biết, "PLDT đã tuân theo tất cả các quy trình thích hợp, và chúng tôi tin tưởng rằng bất kỳ cuộc điều tra nào cũng sẽ cho thấy điều tương tự."

Đánh giá của Rappler về các hồ sơ của Multisys tại Ủy ban Chứng khoán và Sàn giao dịch (SEC) đã phát hiện những điểm không nhất quán khiến việc xác định thời điểm Almirol thực sự từ bỏ cổ phần Multisys của mình trở nên khó khăn. 

Những điều này đặt ra câu hỏi về tính trung thực của các tiết lộ của Multisys trong quá trình Almirol chuyển sang làm việc cho chính phủ.  

Phạm vi hợp đồng, cổ phần của PLDT trong Multisys

Trong một số hợp đồng liên quan đến eGov được trao cho ePLDT bắt đầu từ tháng 11 năm 2023, các công ty con khác thuộc sở hữu của PLDT như đơn vị di động Smart và công ty trung tâm dữ liệu Vitro, hoặc chính công ty mẹ PLDT, đã được đặt tên là các nhà thầu phụ.

Những hợp đồng này được ký kết khi Almirol đã giám sát việc triển khai ứng dụng eGov chủ lực của DICT. Almirol đã tuyên thệ nhậm chức thứ trưởng phụ trách Chính phủ điện tử vào ngày 4 tháng 8 năm 2022. 

Các hợp đồng này bao gồm các dự án như triển khai hệ thống eLGU của ứng dụng eGov, một nền tảng trực tuyến để xin giấy phép kinh doanh, quản lý dịch vụ đám mây của Chính phủ điện tử, và dịch vụ trung tâm dữ liệu. 

"Đó là một sự thật đã biết rằng Thứ trưởng David Almirol là người sáng lập và cựu Giám đốc điều hành của Multisys Technologies Corporation, một công ty kỹ thuật phần mềm và giải pháp số tư nhân," một báo cáo kiểm toán nội bộ đề ngày 5 tháng 6 năm 2025 cho biết.  

Xét điều này, báo cáo lưu ý rằng "xung đột lợi ích có thể phát sinh" trong các trường hợp sau: (1) thuê nhân sự cũ của Multisys và 2) trao hợp đồng cho ePLDT. 

Ít nhất một trong các hợp đồng được đề cập đã được trao thông qua quy trình "mua sắm thương lượng". Đây là hợp đồng tháng 12 năm 2023 trị giá hơn 133 triệu peso được trao cho ePLDT. 

Mua sắm thương lượng được định nghĩa là "được sử dụng trong các trường hợp đặc biệt khi chính phủ trực tiếp thương lượng hợp đồng với nhà cung cấp, nhà thầu hoặc tư vấn có năng lực về kỹ thuật, pháp lý và tài chính. Mua sắm thương lượng được cho phép trong trường hợp hai lần đấu thầu thất bại..." 

PLDT hiện sở hữu 45,73% cổ phần trong Multisys — nơi được báo cáo đã đầu tư 2,15 tỷ peso vào năm 2018. Trong khoản đầu tư của PLDT năm 2018, 500 triệu peso được báo cáo đã trực tiếp đến tay các chủ sở hữu của Multisys, bao gồm cả Almirol. 

Tại thời điểm PLDT đầu tư vào Multisys năm 2018, công ty sau được kỳ vọng sẽ tăng cường các sáng kiến số của ePLDT, Voyager Innovations (Maya), và PLDT Enterprise. 

Almirol đã giữ chức chủ tịch và CEO của công ty trong hơn 10 năm. Ông vẫn được liệt kê là chủ tịch ít nhất cho đến khi có hồ sơ thông tin chung vào ngày 24 tháng 1 năm 2022 tại  Ủy ban Chứng khoán và Sàn giao dịch (SEC) mà Rappler đã thu thập trong quá trình điều tra này. 

Almirol đã phản đối các phát hiện của cuộc kiểm toán. 

Đề cập cụ thể đến các hợp đồng trung tâm dữ liệu, Almirol nói, "Ngay cả trước khi chúng tôi tham gia, họ đã sử dụng [PLDT] Vitro. Chúng tôi cũng đang sử dụng MK [trung tâm dữ liệu] của Globe. Chúng tôi cũng đang sử dụng Converge. Nó được phân bổ rộng rãi. Đó là lý do tại sao Globe và Converge cũng có các hợp đồng lớn. Thực tế, PLDT có thị phần nhỏ nhất cho các trung tâm dữ liệu." 

Tuy nhiên, cuộc điều tra riêng của Rappler đã phát hiện ra những điểm không nhất quán trong các hồ sơ của Multisys tại SEC. Điều này đặt ra câu hỏi về cổ phần của Almirol trong công ty.

TUYÊN THỆ. Thứ trưởng David Almirol tuyên thệ tại DICT với Bộ trưởng lúc bấy giờ là Ivan John Uy, tháng 8 năm 2022.

Hợp đồng eGov cho các công ty con của PLDT

Với Almirol đứng đầu, công ty mẹ của Multisys là PLDT — bao gồm công ty con ICT ePLDT, nhà cung cấp dịch vụ di động và kết nối Smart, và đơn vị trung tâm dữ liệu Vitro Inc. — kể từ đó đã được trao ít nhất tám hợp đồng liên quan đến ứng dụng eGov và các dự án liên quan.

Tổng giá trị các hợp đồng khoảng 1,55 tỷ peso, theo các tài liệu thu thập từ trang mua sắm của DICT. 

Chúng được liệt kê như sau, sắp xếp từ ngày sớm nhất đến muộn nhất: 

1. Mua sắm Tư vấn ICT cho Triển khai và Thực hiện Giai đoạn 1, Tích hợp Hệ thống, và Vận hành Ứng dụng Đơn vị Chính quyền Địa phương Điện tử Philippines (eLGU)
   Ngày: Tháng 11 năm 2023
   Giá trị: 292,442,000 peso
   Được trao cho PLDT và ePLDT
   
2. Mua sắm Tư vấn ICT cho Triển khai và Thực hiện Giai đoạn 1, Tích hợp Hệ thống, và Vận hành Ứng dụng Chính phủ Điện tử Philippines (eGovApp)
   
   Ngày: Tháng 12 năm 2023 (Thông báo Trao thầu)
   Giá trị: 133,688,000 peso
   Được trao cho: ePLDT

1. Mua sắm Đăng ký Phần mềm ICT cho Nền tảng SMS dựa trên Web cho Dịch vụ Nhắn tin Chính phủ điện tử
   
   Ngày: Tháng 12 năm 2023
   Giá trị: 184,888,000 peso
   Được trao cho: ePLDT, Smart

1. Mua sắm Dịch vụ Quản lý và Đăng ký, Dịch vụ Bảo trì và Hỗ trợ cho Đám mây Chính phủ Điện tử
   Ngày: Tháng 9 năm 2024
   Giá trị: 464,188,000 peso
   Được trao cho: ePLDT

1. Đặt chỗ Trung tâm Dữ liệu Chính phủ Điện tử
   Ngày: Tháng 12 năm 2024 (Thông báo Trao thầu)
   Giá trị: 120 triệu peso
   Được trao cho: Vitro, ePLDT, PLDT

1. Mua sắm Dịch vụ Quản lý cho Triển khai và Tích hợp Hệ thống của Hệ thống Đơn vị Chính quyền Địa phương Điện tử Philippines (ELGU)
   Ngày: Tháng 12 năm 2024
   Giá trị: 85,188,000 peso
   Được trao cho: ePLDT, PLDT, Vitro

1. Mua sắm Đăng ký Phần mềm ICT cho eMessage cho các Sáng kiến Chính phủ Điện tử của DICT
   Ngày: Tháng 2 năm 2025 (Thông báo Trao thầu)
   Giá trị: 275,388,000 peso
   Được trao cho: ePLDT, Smart, Vitro

1. Gia hạn hợp đồng đặt chỗ trung tâm dữ liệu Chính phủ điện tử
   Ngày: Tháng 5 năm 2025
   Giá trị: 120 triệu peso
   Được trao cho: Vitro, ePLDT

Rappler đã liên hệ với DICT và Almirol nhiều lần để cung cấp thông tin về các hợp đồng eGov được cho là với Globe và Converge. DICT hiện đang xử lý yêu cầu tự do thông tin (FOI) của chúng tôi. Rappler sẽ cập nhật câu chuyện này khi chúng tôi nhận được thông tin. 

Must Read

Rủi ro của eGov đối với người dùng: Không có hợp đồng, trách nhiệm vi phạm dữ liệu không rõ ràng

Hồ sơ SEC mâu thuẫn

Để công bằng với Almirol, không có hợp đồng nào trong số này được trao khi ông vẫn còn được ghi nhận là chủ sở hữu hoặc thành viên hội đồng quản trị của Multisys. 

Tuy nhiên, do các hồ sơ mâu thuẫn của công ty với SEC, không rõ chính xác khi nào Almirol đã thoái vốn cổ phần Multisys của mình. 

Almirol đã tuyên thệ nhậm chức thứ trưởng phụ trách Chính phủ điện tử vào ngày 4 tháng 8 năm 2022. 

Một đánh giá về các hồ sơ của Multisys gửi cho SEC cho thấy công ty đã nộp Bảng Thông tin Chung (GIS) ba lần trong năm đó (2022). 

Hồ sơ GIS đầu tiên — được công chứng vào ngày 24 tháng 1 năm 2022 và được SEC nhận lúc 8:41 sáng ngày 26 tháng 1 năm 2022 — vẫn liệt kê Almirol là chủ tịch với 54,22% cổ phần. 

GIS thứ hai–được công chứng vào ngày 27 tháng 10 năm 2022 và được SEC nhận lúc 4:12 chiều ngày 2 tháng 11 năm 2022 — hơn hai tháng sau khi ông tuyên thệ nhậm chức thứ trưởng — vẫn cho thấy ông là cổ đông với cổ phần giảm xuống còn 49,21%. 

Phiên bản thứ ba và cuối cùng, được công chứng vào ngày 18 tháng 11 năm 2022 và được SEC nhận lúc 3:30 chiều ngày 21 tháng 11 năm 2022 đã loại bỏ ông khỏi danh sách cổ đông hoàn toàn.

RA 6713, Bộ Quy tắc Ứng xử và Tiêu chuẩn Đạo đức cho Viên chức và Nhân viên Công, yêu cầu các viên chức phải thoái vốn trong vòng 60 ngày kể từ ngày bổ nhiệm.

Cả ba tài liệu GIS đều liệt kê ngày 29 tháng 12 năm 2021 là "thời kỳ được bao gồm." Ngày 29 tháng 12 cũng được liệt kê là ngày thực tế của cuộc họp hội đồng quản trị thường niên của Multisys.

GIS đầu tiên, nộp vào tháng 1 năm 2022, được ký bởi Alex Erlito Fider, thư ký công ty của Multisys.  

GIS thứ hai, thực hiện vào ngày 27 tháng 10 năm 2022, được ký bởi Faye Encarnacion Bautista, trợ lý thư ký công ty của Multisys. 

Chỉ vài ngày sau đó, GIS thứ ba, nộp vào ngày 18 tháng 11 năm 2022, cũng được ký bởi Bautista. 

Fider vẫn được liệt kê là thư ký công ty trong hồ sơ thứ hai và thứ ba.

Mục 9 của RA 6713, liên quan đến việc thoái vốn lợi ích kinh doanh của các viên chức công, quy định như sau:  "Một viên chức hoặc nhân viên công phải tránh xung đột lợi ích mọi lúc. Khi xảy ra xung đột lợi ích, ông ta phải từ chức khỏi vị trí của mình trong bất kỳ doanh nghiệp tư nhân nào trong vòng ba mươi (30) ngày kể từ ngày nhậm chức và/hoặc thoái vốn cổ phần hoặc lợi ích của mình trong vòng sáu mươi (60) ngày kể từ ngày nhậm chức đó. 

Các ngày tháng trên cho thấy Almirol vẫn được liệt kê là chủ sở hữu hơn 49,21% của Multisys sau thời hạn yêu cầu bởi luật.

Các cập nhật theo từng giai đoạn cũng đặt ra câu hỏi về tính chính xác và thời điểm của các tiết lộ của công ty trong thời kỳ thoái vốn của ông.

Sau khi Almirol thoái vốn, như thấy trong GIS được Multisys nộp vào ngày 18 tháng 11 năm 2022, Belen M. Al-Humayed đã nắm giữ tỷ lệ cổ phần 48,22%. Một tìm kiếm nhanh cho thấy Al-Humayed được liệt kê là chủ sở hữu của Bison Management Corporation, một công ty tuyển dụng và sắp xếp việc làm được cấp phép. 

Michael Toledo, giám đốc Quan hệ Chính phủ & Công chúng tại Metro Pacific Investments Corporation, nắm giữ 1% cổ phần. Trong khi đó, cổ phần của PLDT tăng lên 50,68%. 

Multisys đã hưởng lợi như thế nào từ các hợp đồng này

Được thành lập vào năm 2010, công ty phát triển phần mềm Multisys của Almirol đã lên trang nhất vào năm 2020 khi ứng dụng của nó có tên Staysafe dùng cho truy vết tiếp xúc COVID-19 năm 2020 bị các nhà phê bình gắn cờ là "gần như phần mềm gián điệp". Ứng dụng này đã bị xem xét kỹ lưỡng vì bị cáo buộc có quyền truy cập ứng dụng xâm phạm và quá mức.

Các khách hàng được liệt kê của công ty bao gồm Villar Group, Robinsons Bank, và Grab — trong số 2.000 khách hàng khác được tuyên bố. Nó cũng đã phát triển các ứng dụng thanh toán không tiền mặt cho các chính quyền địa phương như Manila và Thành phố Cauayan, như đã được Rappler báo cáo trước đây. 

Đáp lại những chỉ trích lúc đó, Multisys sau đó đã loại bỏ các quyền yêu cầu cho GPS và Bluetooth vào tháng 1 năm 2021. 

Multisys đã có thu nhập ròng lần lượt là 116,6 triệu peso và 42,7 triệu peso vào năm 2020 và 2021. Phần lớn doanh thu trong những năm này được ghi nhận cho "giấy phép phần mềm". 

Sau đó công ty đã phải chịu thua lỗ vào năm 2022 và 2023. 

Theo báo cáo tài chính của SEC năm 2022, Multisys đã lỗ ròng 742 triệu peso. Điều này tiếp tục vào năm 2023 với lỗ ròng 188 triệu peso. 

Vào năm 2024, Multisys cuối cùng đã phục hồi với thu nhập ròng 209,5 triệu peso. 

Như đã đề cập ở trên, các hợp đồng PLDT liên quan đến eGov bắt đầu từ tháng 11 năm 2023. Tất cả tám hợp đồng đều liệt kê ePLDT là nhà thầu phụ với chính PLDT hoặc các công ty con thuộc sở hữu của PLDT, Vitro hoặc Smart. 

Vào năm 2023 và 2024, phần lớn doanh thu của công ty đến từ "dịch vụ quản lý" tiếp theo là "phí hệ thống" và "giấy phép phần mềm".

Multisys tuyên bố rõ ràng trong báo cáo tài chính năm 2024 rằng nó đã kiếm được doanh thu từ ePLDT vào năm 2024 và 2023 cho "dịch vụ quản lý" tổng cộng lần lượt là 514,6 triệu peso và 110,8 triệu peso.  

Cho đến nay, DICT đã mua sắm "dịch vụ quản lý" từ ePLDT vào năm 2024. 

Vào năm 2023 và 2024, Multisys cũng có các hợp đồng khác với PLDT và Smart cho dịch vụ tư vấn và phát triển phần mềm. Nhưng những hợp đồng này chiếm một phần nhỏ hơn trong doanh thu của Multisys, dao động từ 0,04 triệu đến 48 triệu peso. 

Trước các hợp đồng ePLDT này vào năm 2023 và 2024, hợp đồng lớn nhất mà Multisys đã nhận được từ PLDT là hợp đồng trị giá 158 triệu peso vào năm 2021 với Smart cho phát triển phần mềm. 

Tiền đã chảy từ PLDT đến Multisys, nhưng không có gì sánh được với hợp đồng hơn nửa tỷ peso (chính xác là 514,6 triệu peso) mà nó đã nhận được vào năm 2024 cho dịch vụ quản lý. 

Theo trang web của ePLDT, dịch vụ quản lý đề cập đến "hỗ trợ đầu-cuối cho cơ sở hạ tầng công nghệ", bao gồm các dịch vụ như quản lý đám mây và dịch vụ hỗ trợ trợ giúp.

Báo cáo kiểm toán nội bộ của DICT cho biết rằng mặc dù "việc mua sắm đã trải qua quy trình đấu thầu và trao thưởng thông thường, việc trao các hợp đồng dịch vụ quản lý cho ePLDT, với cổ phần sở hữu của nó với Multisys, tạo ra một nhận thức mạnh mẽ về cánh cửa xoay." 

Mặc dù Almirol đã thoái vốn, cuộc kiểm toán cho thấy rằng mối quan hệ trong quá khứ của thứ trưởng với Multisys, và do đó, với PLDT, có thể mang lại cho các công ty này một lợi thế không công bằng trong việc giành được các hợp đồng chính phủ trị giá hàng triệu đô la này. 

Cuộc kiểm toán cho biết rằng sự hiện diện của các hợp đồng này "cho thấy rằng viên chức đang tận dụng vị trí công của họ để chuyển hướng nguồn lực chính phủ đến các đơn vị mà họ có mối quan hệ tài chính trước đó." 

Cuộc kiểm toán bổ sung, "Ngay cả khi không có giao dịch tài chính trực tiếp nào xảy ra, thiện chí được tạo ra hoặc việc củng cố mạng lưới kinh doanh thông qua các quyết định như vậy có thể được coi là một hình thức lợi ích cá nhân."

Almirol, PLDT phản đối các phát hiện kiểm toán nội bộ

Almirol, trong một cuộc phỏng vấn với Rappler, đã phản đối các phát hiện của cuộc kiểm toán, tuyên bố rằng các nhà cung cấp dịch vụ khác có quy mô tương đương hoặc tương tự như Globe và Converge cũng đã nhận được các hợp đồng tương đương với PLDT. 

Các hợp đồng mua sắm eGov có thể xem công khai trên trang web của DICT không cho thấy các thỏa thuận trung tâm dữ liệu của Globe hoặc Converge, dựa trên đánh giá của chúng tôi về các hợp đồng có sẵn trên trang mua sắm của DICT được tìm thấy tại đây. 

Almirol phủ nhận việc ảnh hưởng đến mua sắm, nói rằng ông "không kiểm soát" quá trình đấu thầu.

"Tôi không có quyền kiểm soát đối với các cuộc đấu thầu...có một [thứ trưởng] khác xử lý đấu thầu." – với Victor Barreiro/Rappler.com