[ความเห็น] จากบัมบันถึงปาลาวัน: ทำไมฟิลิปปินส์ต้องการกฎหมายต่อต้านการจารกรรมที่ทันสมัย

ในเดือนมีนาคม 2024 คณะกรรมการต่อต้านอาชญากรรมที่จัดองค์กรของประธานาธิบดีได้บุกตรวจค้นอาคารสำนักงานในเทศบาลบัมบัน จังหวัดทาร์ลัค ซึ่งพบคนงานเกือบ 1,000 คน รวมถึงเหยื่อของการค้ามนุษย์ ที่เป็นส่วนหนึ่งของแผนการขนาดใหญ่ของสถานประกอบการ Philippine Offshore Gaming Operations (POGO) ในประเทศ 

ห่างจากอาคารสำนักงานเพียงไม่กี่เมตรคือศาลาว่าการเทศบาลบัมบันภายใต้การบริหารของนายกเทศมนตรีในขณะนั้น Alice Guo หรือที่รู้จักในนาม Guo Han Ping ซึ่งถูกตัดสินจำคุกตลอดชีวิตในเดือนพฤศจิกายน 2025 ในข้อหาค้ามนุษย์ที่มีเงื่อนไขหนัก

คело่านี้กระตุ้นให้เกิดการสอบสวนของวุฒิสภาโดยคณะกรรมการว่าด้วยสตรี เด็ก ความสัมพันธ์ในครอบครัว และความเท่าเทียมทางเพศ เปิดเผยเครือข่ายของอาชญากรรมที่จัดองค์กรและแผนการค้ามนุษย์ที่เกี่ยวข้องกับการฟอกเงินและการหลอกลวงทางการเงินผ่านการดำเนินงาน POGO สิ่งนี้เปิดเผยรูปแบบที่น่าตกใจของการสอดแนมสมัยใหม่ในฟิลิปปินส์และเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการทบทวน Commonwealth Act 616 ที่ล้าสมัย หรือที่รู้จักในนาม Espionage Act of 1941 ซึ่งลงโทษผู้กระทำผิดเฉพาะในช่วงสงครามเท่านั้น

ตามรายงานของคณะกรรมการวุฒิสภาลงวันที่เดือนกุมภาพันธ์ 2025 การแพร่ระบาดของสถานที่หลอกลวงชี้ให้เห็นถึงความเชื่อมโยงที่เกิดขึ้นระหว่างการดำเนินงาน POGO เหล่านี้กับความพยายามสอดแนมของจีน

ต้องอ่าน

การสอดแนมในฟิลิปปินส์: กฎหมายสมัยเครือจักรภพ ปัญหาปี 2026 

สิ่งที่ทำให้รูปแบบนี้น่าตกใจคือการสอดแนมในศตวรรษที่ 21 ไม่มีลักษณะคล้ายกับภาพแบบดั้งเดิมของสายลับที่ขโมยเอกสารทางทหารอีกต่อไป

การสอดแนมสมัยใหม่ฝังอยู่ในโครงสร้างธุรกิจ โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล ระบบการเงิน และแม้แต่การเมืองในระดับท้องถิ่น มันเงียบกว่า เป็นเครือข่าย และมักซ่อนอยู่เบื้องหลังองค์กรที่ดูถูกต้องตามกฎหมาย

พื้นที่ที่น่าสนใจ กฎหมายที่ล้าสมัย

ฟิลิปปินส์ เมื่อพิจารณาจากภูมิศาสตร์และพันธมิตร ได้กลายเป็นพื้นที่ที่น่าสนใจมากขึ้นสำหรับการดำเนินงานด้านข่าวกรอง จากภาคเหนือของลูซอนไปจนถึงปาลาวัน สถานที่ใกล้กับฐานทัพหลัก ท่าเรือ และโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญนำเสนอคุณค่าเชิงกลยุทธ์ต่อผู้มีบทบาทจากต่างประเทศที่แสวงหาข้อมูลและการเข้าถึง การเฝ้าระวังโครงสร้างพื้นฐาน การทำแผนที่สถานที่ทางทหาร และการเก็บรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับเครือข่ายโลจิสติกส์และการสื่อสาร ล้วนเป็นส่วนหนึ่งของการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ในปัจจุบัน

สิ่งนี้ทำให้ฟิลิปปินส์อยู่ในสิ่งที่สามารถอธิบายได้ว่าเป็นตำแหน่งจุดเชื่อมโยงเชิงกลยุทธ์ในอินโด-แปซิฟิก ตั้งอยู่ตามเส้นทางเดินเรือสำคัญ ใกล้กับจุดความขัดแย้งในทะเลฟิลิปปินส์ตะวันตก และเป็นเจ้าภาพของสถานที่ความร่วมมือด้านการป้องกันที่ขยายออกไป

ในสภาพแวดล้อมเช่นนี้ การรวบรวมข่าวกรองไม่ใช่ภัยคุกคามเชิงนิยาม แต่เป็นความเป็นจริงที่ดำรงอยู่อย่างต่อเนื่อง ภูมิศาสตร์ พันธมิตร และความเปิดกว้างทางเศรษฐกิจของประเทศทำให้ประเทศนี้เป็นทั้งหุ้นส่วนที่สำคัญและเป้าหมายที่มีศักยภาพสำหรับการดำเนินงานด้านข่าวกรอง

ต้องอ่าน

Rappler สืบสวน: ชาวฟิลิปปินส์สอดแนมให้จีน

ปัญหาคือกรอบกฎหมายหลักของประเทศต่อต้านการสอดแนม Commonwealth Act 616 ถูกเขียนขึ้นในปี 1941 นานก่อนที่การดำเนินงานทางไซเบอร์ โดรน การสื่อสารผ่านดาวเทียม และระบบการเงินดิจิทัลจะมีอยู่ กฎหมายได้รับการออกแบบส่วนใหญ่สำหรับการสอดแนมในช่วงสงคราม ไม่ใช่สำหรับการแทรกซึมในช่วงสันติภาพที่ดำเนินการผ่านบริษัทหน้าหุ้น ระบบเทคโนโลยี หรือเครือข่ายอาชญากรข้ามชาติ

ช่องว่างทางกฎหมายนี้สร้างช่องโหว่ในการจัดการกับวิธีการสอดแนมสมัยใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่ดำเนินการในพื้นที่สีเทาระหว่างอาชญากรรม ธุรกิจ และกิจกรรมด้านข่าวกรอง

ตรวจสอบความเป็นจริง

นี่คือจุดที่ร่างกฎหมายวุฒิสภาฉบับที่ 33 ที่เสนอกลายเป็นสิ่งสำคัญ กฎหมายต่อต้านการสอดแนมสมัยใหม่ต้องจัดการกับการสอดแนมที่เปิดใช้งานทางไซเบอร์ การเฝ้าระวังโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญโดยไม่ได้รับอนุญาต การใช้บริษัทหน้าเพื่อกิจกรรมด้านข่าวกรอง และการสรรหาหรือการบีบบังคับทรัพย์สินในท้องถิ่น นอกจากนี้ยังต้องเสริมสร้างการประสานงานด้านข่าวกรองต่อต้านระหว่างหน่วยงานรัฐบาล และจัดเตรียมเครื่องมือทางกฎหมายที่ชัดเจนขึ้นสำหรับเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายและอัยการ

สิ่งที่สำคัญพอๆ กันคือการตระหนักว่าความมั่นคงแห่งชาติในปัจจุบันไม่ได้จำกัดอยู่เพียงค่ายทหารหรือสำนักงานใหญ่ข่าวกรอง ตามที่คดีบัมบันแสดงให้เห็น ช่องโหว่สามารถเกิดขึ้นได้ในระดับท้องถิ่นผ่านใบอนุญาตธุรกิจ การอนุมัติการใช้ที่ดิน และเครือข่ายทางการเมืองท้องถิ่น สิ่งนี้ไม่ได้หมายความว่าธุรกิจต่างชาติหรือคนต่างชาติทุกคนเป็นภัยคุกคามด้านความมั่นคง แต่หมายความว่ารัฐต้องมีเครื่องมือทางกฎหมายในการดำเนินการเมื่อกิจกรรมทางเศรษฐกิจกลายเป็นหน้ากากสำหรับการดำเนินงานด้านข่าวกรอง

จากบัมบันไปจนถึงปาลาวัน บทเรียนชัดเจน ลักษณะของการสอดแนมเปลี่ยนไป แต่กฎหมายไม่เปลี่ยน หากฟิลิปปินส์ต้องการปกป้องอธิปไตย โครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ และความมั่นคงแห่งชาติในยุคของการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ ประเทศจะต้องปรับปรุงกรอบกฎหมายให้สอดคล้องกับความเป็นจริงสมัยใหม่

การผ่านกฎหมายต่อต้านการสอดแนมสมัยใหม่ไม่ใช่เรื่องของการกำหนดเป้าหมายประเทศหรือกลุ่มใดๆ แต่เป็นเรื่องของการปกป้องประชาชนชาวฟิลิปปินส์และรัฐฟิลิปปินส์ในสภาพแวดล้อมความมั่นคงที่ซับซ้อนมากขึ้น

ในโลกปัจจุบัน การสอดแนมไม่ได้เริ่มต้นด้วยเอกสารที่ถูกขโมย แต่เริ่มต้นด้วยรูปแบบที่ไม่มีใครสังเกตเห็น กฎระเบียบที่อ่อนแอ และกฎหมายที่ล้าสมัย คำถามตอนนี้คือว่าประเทศจะปรับตัวก่อนที่คดีประเภทบัมบันคดีต่อไปจะเกิดขึ้นหรือไม่ ซึ่งครั้งนี้อยู่ในสถานที่ที่มีความละเอียดอ่อนเชิงกลยุทธ์มากยิ่งขึ้น – Rappler.com

Ralph Romulus Arias Frondoza เป็นที่ปรึกษาด้านกลยุทธ์อิสระและ Resident Fellow ที่ International Development Security Cooperation องค์กรวิจัยด้านความมั่นคงและการพัฒนาที่ตั้งอยู่ในมะนิลา เชี่ยวชาญด้านภูมิเศรษฐศาสตร์ นโยบายเทคโนโลยี และความเสี่ยงเชิงกลยุทธ์ เขาสำเร็จการศึกษาระดับปริญญาโทด้านการศึกษาระหว่างประเทศจากมหาวิทยาลัยฟิลิปปินส์-ดิลิมาน

Jose Mikhail Perez เป็น Resident Fellow ที่ IDSC เขาเป็นผู้ช่วยศาสตราจารย์และอดีตหัวหน้าภาควิชารัฐศาสตร์ของมหาวิทยาลัยฟิลิปปินส์-มะนิลา เขาสำเร็จการศึกษาระดับปริญญาโทด้านการศึกษาระหว่างประเทศจากมหาวิทยาลัยฟิลิปปินส์-ดิลิมาน เชี่ยวชาญด้านความขัดแย้งภายในรัฐ การดำเนินงานที่เป็นปฏิปักษ์จากต่างประเทศ และการวิจัยทางการเมือง