[Vantage Point] ปริศนาการควบคุมน้ำท่วมในเนาจัน: เมื่อความรับผิดชอบถูกพัดไปตามกระแสน้ำ

ในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา ผู้อ่านจำนวนมากได้เขียนจดหมายถึงคอลัมน์นี้เพื่อแสดงความกังวลที่เพิ่มขึ้น: ว่าข้อพิพาทที่กำลังคลี่คลายเกี่ยวกับโครงการควบคุมน้ำท่วมที่มีปัญหามีความเสี่ยงที่จะถูกผลักไสไปด้วยพาดหัวข่าวที่ดังกว่า — ตั้งแต่ความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นระหว่างพันธมิตรสหรัฐอเมริกา-อิสราเอลกับอิหร่าน ไปจนถึงละครการเมืองภายในประเทศที่หมุนเวียนอย่างต่อเนื่อง รวมถึงการพูดคุยเรื่องการฟ้องร้องและประเด็นระดับชาติที่เร่งด่วนอื่นๆ

นี่เป็นรูปแบบที่ชาวฟิลิปปินส์รู้จักดีเกินไป ความโกรธของสาธารณะปะทุขึ้น การสอบสวนเริ่มต้น แล้วความสนใจก็เงียบๆ เคลื่อนไปที่อื่น ผู้ที่เกี่ยวข้องมักจะนับพึ่งวงจรดังกล่าวอย่างแม่นยำ โดยเดิมพันว่าความจำทางการเมืองที่สั้นอย่างฉาวโฉ่ของประเทศจะทำให้รายละเอียดเลือนลางและทำให้ความต้องการความรับผิดชอบจางหายไปในที่สุด

ข้อความที่เราได้รับมีคำขอร้องง่ายๆ: ให้คอลัมน์นี้ยังคงทำให้ประเด็นนี้อยู่ในสายตาสาธารณะต่อไป ไม่ใช่ในฐานะการสนับสนุน แต่เป็นการเตือนว่าโครงสร้างพื้นฐานที่ได้รับทุนจากผู้เสียภาษีสมควรได้รับการตรวจสอบอย่างยาวนานหลังจากที่วงจรข่าวได้เคลื่อนไปแล้ว ความรับผิดชอบไม่ค่อยมาเอง มันต้องได้รับการค้ำจุนด้วยความสนใจของสาธารณะ

จุดแข็งที่ละเอียดอ่อนของคอลัมน์อย่าง Vantage Point อยู่ที่ความสามารถในการขยายเสียงมากกว่าแค่มุมมองส่วนตัวของผู้เขียน แต่เพื่อทำหน้าที่เป็นแพลตฟอร์มสะท้อนความกังวลที่สำคัญแต่มักไม่ได้ยินของผู้อื่น

ในช่วงสัปดาห์ที่ผ่านมา ผู้อ่านที่มีที่อยู่อีเมลที่ยืนยันแล้วได้เขียนมาที่พื้นที่นี้เพื่อตอบสนองต่อการสอบสวนก่อนหน้านี้ของเราเกี่ยวกับโครงการควบคุมน้ำท่วมที่มีข้อพิพาทใน Naujan, Mindoro ข้อความหนึ่งโดยเฉพาะมาจากคนที่มีภูมิลำเนาในจังหวัดและปัจจุบันทำงานใน Metro Manila จดหมายของเธอจับความสำคัญของการตรวจสอบสาธารณะได้อย่างแม่นยำ เธอไม่ได้เขียนด้วยภาษาของเอกสารทางกฎหมายหรือรายงานวิศวกรรม แต่จากมุมมองของพลเมืองธรรมดาที่คาดหวังบางอย่างที่เรียบง่ายมากจากรัฐบาล: ความสามารถ ความรับผิดชอบ และความซื่อสัตย์

Must Read

[Vantage Point] The Naujan test: Why corruption probe shouldn't end with Sunwest

ผู้อ่าน Arlene Raagas ติดต่อมาหลังจากอ่านคอลัมน์ก่อนหน้านี้ของเราเกี่ยวกับโครงการถนน-เขื่อนที่มีข้อพิพาทตามแม่น้ำ Mag-Asawang Tubig สิ่งที่เธอชี้ให้เห็นสมควรได้รับความสนใจ — ไม่ใช่เพราะมันยุติประเด็น แต่เพราะมันเน้นย้ำชนิดของคำถามที่พลเมืองเองกำลังถามเกี่ยวกับว่าโครงการควบคุมน้ำท่วม 289.5 ล้านเปโซสามารถดำเนินไปอย่างเปิดเผยได้อย่างไร โดยที่เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นปัจจุบันอ้างว่าพวกเขารู้เพียงเล็กน้อยเกี่ยวกับมัน 

โครงการนั้นเองได้ดึงดูดความสนใจของผู้สอบสวนแล้วและกลายเป็นส่วนหนึ่งของคดีความที่กำลังถูกจัดการโดยหลายแผนกของ Sandiganbayan สิ่งที่น่าตกใจตาม Arlene คือคำอธิบายที่นายกเทศมนตรี Naujan Henry Joel Teves เสนอ ซึ่งรายงานว่าบอก Independent Commission for Infrastructure (ICC) ว่ารัฐบาลเทศบาลไม่สามารถปฏิบัติตามหมายเรียกที่ขอเอกสารโครงการได้เพราะไม่มีเอกสารให้ ตามแถลงการณ์ของนายกเทศมนตรี ไม่มีใบอนุญาตก่อสร้างออกให้แก่ผู้รับเหมา Sunwest Inc. เพราะไม่มีการยื่นใบสมัครขออนุญาตกับเทศบาลตั้งแต่แรก

กล่าวอีกนัยหนึ่ง การป้องกันของรัฐบาลท้องถิ่นอยู่บนการอ้างที่แปลกประหลาด: ว่าโครงสร้างควบคุมน้ำท่วมขนาดใหญ่ถูกสร้างขึ้นภายในเขตอำนาจศาลของมันโดยที่รัฐบาลเทศบาลไม่ได้เข้าไปเกี่ยวข้องอย่างเป็นทางการในกระบวนการอนุญาต

สำหรับทุกคนที่คุ้นเคยกับวิธีการดำเนินโครงสร้างพื้นฐานโดยทั่วไปในฟิลิปปินส์ การอ้างนี้ทำให้เกิดคำถามทันที แม้ว่าโครงการจะได้รับทุนและดูแลโดยกระทรวงโยธาธิการและทางหลวง (DPWH) การประสานงานกับรัฐบาลท้องถิ่นมักจะหลีกเลี่ยงไม่ได้ อุปกรณ์หนักต้องเคลื่อนที่ผ่านถนนเทศบาล กิจกรรมก่อสร้างส่งผลกระทบต่อ barangays สำนักงานวิศวกรรมท้องถิ่นตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎการแบ่งเขตและความปลอดภัย และทางการเมือง โครงการโครงสร้างพื้นฐานไม่ค่อยเป็นเหตุการณ์ที่มองไม่เห็น มักจะถือว่าเป็นเหตุการณ์สำคัญที่แสดงอย่างภาคภูมิใจต่อผู้มีส่วนได้เสีย

ผู้อ่านแสดงความไม่เชื่อต่อความคิดที่ว่าโครงการขนาดนี้สามารถดำเนินไปได้โดยที่ผู้นำเทศบาลไม่รู้ ปฏิกิริยาของเธอสะท้อนความเป็นจริงที่มีร่วมกันอย่างกว้างขวางในการเมืองท้องถิ่น: เมื่อโครงการโครงสร้างพื้นฐานเริ่มต้น นักการเมืองมักจะกระตือรือร้นที่จะเชื่อมโยงกับมัน พิธีวางศิลาฤกษ์ การตัดริบบิ้น และการตรวจสอบสถานที่ไม่ใช่เหตุการณ์ที่หายาก — มักจะคาดหวังกันเกือบเสมอ นี่คือเหตุผลที่การอ้างความไม่รู้อย่างเป็นทางการในปัจจุบันดูเหมือนยากที่จะประนีประนอมกับวัฒนธรรมการเมืองรอบการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน

สิ่งที่ทำให้การเล่าเรื่องซับซ้อนยิ่งขึ้นคือการมีอยู่ของการสื่อสารสาธารณะก่อนหน้าที่มาจากนายกเทศมนตรี Teves เอง ตั้งแต่ต้นปี 2023 โพสต์จากช่องทางโซเชียลมีเดียอย่างเป็นทางการของเขาอธิบายถึงโครงการควบคุมน้ำท่วมตามแผนตามแม่น้ำ Mag-Asawang Tubig — ถนน-เขื่อนสไตล์ทางเดินริมน้ำที่ครอบคลุม barangays San Andres, Tagumpay และ Inarawan ด้วยการออกแบบที่เปรียบเหมือน Roxas Boulevard baywalk

นายกเทศมนตรี Naujan Joel Teves (ที่ 4 จากซ้าย) นำพิธีวางศิลาฤกษ์ของโครงการเขื่อนป้องกันน้ำท่วมขนาดใหญ่ใน Barangay Tagumpay, Naujan, Oriental Mindoro ดังที่เห็นในภาพนี้โดย Naujan Public Information Office ที่เผยแพร่โดย Philippine Information Agency เมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม 2023 ภาพโดยเสนอหา PIA/Naujan PIO

คำอธิบายที่เปิดเผยต่อสาธารณะเหล่านี้ซึ่งคอลัมน์นี้ได้ตรวจสอบแล้ว มีความคล้ายคลึงกันอย่างโดดเด่นในสถานที่ แนวคิด และเวลากับโครงการที่อยู่ระหว่างการสอบสวนในขณะนี้ ไม่ว่าพวกเขาจะหมายถึงกิจการเดียวกันหรือไปยังขั้นตอนแยกของแผนบรรเทาน้ำท่วมที่กว้างขึ้นเป็นเรื่องที่เฉพาะเอกสารโครงการที่สมบูรณ์เท่านั้นที่สามารถชี้แจงได้ แต่การจัดตำแหน่งมีความแม่นยำเพียงพอที่จะทำให้เกิดคำถามที่พื้นฐานกว่า: โครงการที่อธิบายต่อสาธารณะในระดับแนวคิดปรากฏขึ้นในภายหลังว่าไม่มีเอกสารทางการบริหารได้อย่างไร?

หากโพสต์เหล่านั้นอธิบายโครงการเดียวกันที่อยู่ระหว่างการสอบสวนในขณะนี้อย่างถูกต้อง การเล่าเรื่องของความไม่คุ้นเคยของเทศบาลก็กลายเป็นเรื่องที่อธิบายได้ยากขึ้น

นอกเหนือจากภาพลักษณ์ทางการเมืองแล้ว ยังมีประเด็นทางเทคนิคที่เกี่ยวข้องกับข้อกำหนดการอนุญาต ภายใต้มาตรา 301 ของประมวลกฎหมายอาคารแห่งชาติของฟิลิปปินส์ ผู้รับเหมาที่ดำเนินกิจกรรมก่อสร้างโดยทั่วไปจะต้องได้รับใบอนุญาตที่เหมาะสมและประสานงานกับหน่วยงานท้องถิ่น ในขณะที่งานโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติบางอย่างอาจปฏิบัติตามขั้นตอนพิเศษ จิตวิญญาณของกฎมีความตรงไปตรงมา: รัฐบาลท้องถิ่นต้องตระหนักถึงโครงการสำคัญภายในเขตอำนาจศาลของพวกเขาเนื่องจากผลกระทบต่อการใช้ที่ดินท้องถิ่น ความปลอดภัยสาธารณะ และการวางแผนการพัฒนา

ในทางปฏิบัติ การประสานงานนี้มักเกิดขึ้นนานก่อนที่คอนกรีตจะถูกเทหรือดินจะถูกเคลื่อนย้าย

นี่คือจุดที่ข้อพิพาท Naujan เปลี่ยนจากประเด็นทางเทคนิคที่แคบไปสู่คำถามการกำกับดูแลที่กว้างขึ้น หากรัฐบาลเทศบาลไม่มีบันทึกใบอนุญาตจริงๆ มันทำให้เกิดความเป็นไปได้ว่าการประสานงานที่เหมาะสมอาจไม่เกิดขึ้น แต่ถ้าเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นตระหนักรู้เกี่ยวกับโครงการจริงและขณะนี้กำลังห่างไกลจากมัน ประเด็นกลายเป็นเรื่องของความรับผิดชอบมากกว่าการกำกับดูแล

สถานการณ์ใดๆ ชี้ให้เห็นช่องว่างที่น่าวิตกในระบบ

สิ่งที่ทำให้ไทม์ไลน์ซับซ้อนยิ่งขึ้นคือโครงสร้างการบริหารเทศบาลในช่วงเวลาที่โครงการรายงานว่ากำลังดำเนินการ ตำแหน่งผู้ดูแลเทศบาล — สำนักงานที่รับผิดชอบในการดูแลการประสานงานรายวันในแผนกเทศบาล — ถูกดำรงตำแหน่งในเวลานั้นโดย Stephanie "Phanie" Teves-Wong ลูกสาวของนายกเทศมนตรี วาระของเธอรายงานว่าดำเนินต่อไปตั้งแต่สิงหาคม 2023 จนถึงกันยายน 2024 เมื่อเธอลาออกเพื่อดำเนินแคมเปญการเลือกตั้งที่อื่น

ผู้ดูแลเทศบาลมักได้รับมอบหมายให้ดูแลเครื่องจักรการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่น สำนักงานของพวกเขาประสานงานแผนก อำนวยความสะดวกการดำเนินโครงการ และทำให้มั่นใจว่านโยบายเทศบาลดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ แม้ว่าการจัดการนี้ไม่ใช่เรื่องผิดปกติในการเมืองฟิลิปปินส์ แต่มันก็ทำให้เกิดคำถามที่ถูกต้องเกี่ยวกับวิธีที่ข้อมูลไหลภายในรัฐบาลเทศบาลในช่วงเวลาที่โครงการควบคุมน้ำท่วมถูกดำเนินการ

ด้วยตัวเองแล้ว คำถามเหล่านี้ไม่ได้พิสูจน์ความผิด อย่างไรก็ตาม พวกเขาเน้นย้ำความจำเป็นที่สำคัญในความโปร่งใสในโครงการโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ

ระบบควบคุมน้ำท่วมไม่ใช่โครงการสัญลักษณ์ มันถูกสร้างขึ้นเพื่อปกป้องชีวิต บ้าน และความเป็นอยู่ในชุมชนที่เผชิญภัยคุกคามจากฝนตกหนักและแม่น้ำล้นเป็นประจำ เมื่อโครงการดังกล่าวพัวพันกับข้อกล่าวหาเรื่องความผิดปกติหรือความสับสนทางการบริหาร สาธารณะสมควรได้รับคำอธิบายที่ชัดเจน — ไม่ใช่การเล่าเรื่องที่หลีกเลี่ยงเกี่ยวกับใบอนุญาตที่หายไปหรือบันทึกที่ขาดหายไป

นี่คือเหตุผลที่การมีส่วนร่วมของผู้อ่านสำคัญ พลเมืองมักเห็นรายละเอียดที่การสอบสวนอย่างเป็นทางการเพิ่งค้นพบในภายหลัง การสังเกตของพวกเขากลายเป็นสัญญาณเริ่มต้นของปัญหาที่อาจจะยังคงถูกฝังอยู่ใต้เอกสารอย่างเป็นทางการ

ในกรณีนี้ จดหมายของผู้อ่านเพียงแค่ยกคำถามที่คนอื่นๆ จำนวนมากกำลังเริ่มถาม: โครงการควบคุมน้ำท่วม 289.5 ล้านเปโซดำเนินไปข้างหน้าได้อย่างไรในเทศบาลที่ผู้นำของมันเองอ้างว่าไม่มีความคิดว่ามันกำลังเกิดขึ้น? – Rappler.com

Must Read

Zaldy Co's Sunwest bags P6B in DPWH projects in Leyte — all in Romualdez district

คลิกที่นี่สำหรับบทความ Vantage Point เพิ่มเติม