สิ่งที่คุณควรรู้เกี่ยวกับการเจรจาระหว่างอาเซียน-จีนว่าด้วยประมวลจรรยาบรรณในทะเลจีนใต้

มะนิลา ฟิลิปปินส์ – การเจรจาระหว่างอาเซียนและจีนเกี่ยวกับจรรยาบรรณ (COC) ในทะเลจีนใต้ได้ดำเนินมานานกว่าสองทศวรรษ ซึ่งเน้นย้ำทั้งความซับซ้อนของข้อพิพาทเกี่ยวกับอาณาเขตและทางทะเล และความจำเป็นเร่งด่วนในการสร้างแนวทางสำหรับการจัดการข้อพิพาททางทะเลและป้องกันความขัดแย้งทางอาวุธ

COC ที่เสนอนั้นมีวัตถุประสงค์เพื่อกำหนดกฎเกณฑ์เพื่อป้องกันเหตุการณ์และลดความตึงเครียดในทะเลจีนใต้ ซึ่งประเทศสมาชิกอาเซียนหลายประเทศและจีนยืนยันการอ้างสิทธิ์ที่ทับซ้อนกัน

ความคืบหน้าของการเจรจา 

การผลักดันให้มีจรรยาบรรณเริ่มขึ้นในช่วงกลางทศวรรษ 1990 หลังจากความตึงเครียดอย่างต่อเนื่องในทะเลจีนใต้

ในปี 1988 จีนและเวียดนามสู้รบกันที่แนวปะการังจอห์นสันเซาท์รีฟในหมู่เกาะสแปรตลี ซึ่งมีทหารเรือเวียดนามเสียชีวิตมากกว่า 60 คน ในปี 1995 จีนได้ยึดครองแนวปะการังมิสชีฟซึ่งฟิลิปปินส์อ้างสิทธิ์ และในปีถัดมา เรือรบของจีนได้สู้รบกับเรือตรวจจีนบีทของกองทัพเรือฟิลิปปินส์เป็นเวลาหนึ่งชั่วโมงครึ่ง

อาเซียนต้องการกรอบการทำงานในระดับภูมิภาคที่จะส่งเสริมการยับยั้งชั่งใจและป้องกันไม่ให้ข้อพิพาทกลายเป็นความขัดแย้งทางอาวุธ ความพยายามนั้นนำไปสู่การลงนามในปฏิญญาว่าด้วยการปฏิบัติของภาคีในทะเลจีนใต้ (DOC) ในเดือนพฤศจิกายน 2002 ข้อตกลงนี้ไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย แต่มีความสำคัญเพราะอาเซียนและจีนตกลงอย่างเป็นทางการที่จะทำงานเพื่อจรรยาบรรณที่มีรายละเอียดและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ความคืบหน้าหลังปี 2002 ช้ามาก การปรึกษาหารือยังคงดำเนินต่อไป แต่การเจรจามักจะหยุดชะงักเนื่องจากความตึงเครียดในภูมิภาค ผลประโยชน์ของชาติที่แตกต่างกัน และความไม่ลงรอยกันเกี่ยวกับว่า COC ควรมีผลผูกพันมากน้อยเพียงใด

ความก้าวหน้าครั้งสำคัญเกิดขึ้นในปี 2018 เมื่ออาเซียนและจีนตกลงเกี่ยวกับร่างข้อความเจรจาฉบับเดียว ซึ่งรวบรวมข้อเสนอจากทุกฝ่าย การอ่านครั้งแรกของร่างเสร็จสมบูรณ์ในปี 2019 และการอ่านครั้งที่สองตามมาในปี 2023 แม้ว่ารอบการเจรจาเหล่านี้จะช่วยชี้แจงจุดยืน แต่ประเด็นสำคัญยังคงไม่ได้รับการแก้ไข 

ในเดือนกรกฎาคม 2023 อาเซียนและจีนได้นำแนวทางมาใช้เพื่อเร่งการเจรจาและกำหนดเป้าหมายที่จะสรุป COC ภายในสามปี หรือภายในเดือนกรกฎาคม 2026

ในปี 2025 การเจรจาได้เข้าสู่การอ่านครั้งที่สาม โดยผู้เจรจาได้เริ่มจัดการกับสิ่งที่เรียกว่า "ประเด็นสำคัญ" ซึ่งรวมถึงว่า COC จะมีผลผูกพันทางกฎหมายหรือไม่ ขอบเขตทางภูมิศาสตร์ จะเกี่ยวข้องกับ DOC ที่มีอยู่อย่างไร และคำศัพท์จะถูกกำหนดอย่างไรในจรรยาบรรณ 

สิ่งที่เป็นเดิมพัน

จรรยาบรรณยังไม่เสร็จสมบูรณ์ แม้ว่าความตึงเครียดในทะเลฟิลิปปินส์ตะวันตกจะยังคงเพิ่มขึ้น การเผชิญหน้าระหว่างเรือฟิลิปปินส์และเรือจีนเกิดขึ้นบ่อยขึ้น ทำให้ข้อพิพาทเห็นได้ชัดเจนมากขึ้นและทำให้บางคนกังวลโดยเฉพาะชาวประมงที่ทำงานในพื้นที่พิพาท

สำหรับประเทศเช่นฟิลิปปินส์ ผลลัพธ์ของการเจรจาอาจเป็นตัวกำหนดว่าจะมีกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนกว่า การเผชิญหน้าที่มีความเสี่ยงและรุนแรงน้อยลง และการเคารพกฎหมายระหว่างประเทศมากขึ้นรวมถึง UNCLOS หรือไม่ หากไม่มีข้อตกลงที่มีความหมายและเป็นประโยชน์ร่วมกัน ช่องว่างระหว่างการเจรจาที่โต๊ะและความตึงเครียดในทะเลอาจขยายกว้างขึ้นไปอีก ทำให้ชีวิตและการดำรงชีวิตของผู้คนตกอยู่ในความเสี่ยงมากขึ้น – Arianne dela Cruz/Rappler.com