[การวิเคราะห์] การยกเลิกทุนสนับสนุนโครงการความช่วยเหลือจากต่างประเทศและต้นทุนที่เราต้องแบกรับในตอนนี้

เป็นเวลาสี่รอบงบประมาณติดต่อกัน เงินหลายพันล้านเปโซที่ตั้งไว้สำหรับสนามบิน รถไฟ การขนส่งมหาชน การควบคุมน้ำท่วม และการปกป้องสภาพภูมิอากาศ ถูกดึงออกจากงบประมาณแห่งชาติอย่างเงียบๆ โครงการได้รับการอนุมัติแล้ว เงินกู้ได้เจรจาตกลงแล้ว ความจำเป็นนั้นปฏิเสธไม่ได้ แต่อย่างไรก็ตาม ปีแล้วปีเล่า เงินทุนถูกตัดออกในนาทีสุดท้าย

สิ่งที่ตามมาไม่ใช่วินัยทางการคลัง

แต่เป็นความเป็นอัมพาต

เงินกู้ที่ไม่ได้ใช้ โครงสร้างพื้นฐานที่ล่าช้า ต้นทุนที่เพิ่มขึ้น งานที่พลาดไป และชุมชนที่ถูกทิ้งให้เผชิญกับน้ำท่วม ความแออัด และราคาสูง — ขณะที่เงินสาธารณะไหลไปที่อื่น

นี่คือชะตากรรมของโครงการที่ได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศของฟิลิปปินส์ตั้งแต่ปี 2023

นี่ไม่ใช่การถกเถียงเกี่ยวกับการกู้ยืมเงินจากต่างประเทศ

แต่เป็นเรื่องของใครที่ทำลายการพัฒนา — และใครที่จ่ายค่าใช้จ่ายนั้น

เกิดอะไรขึ้น

ตั้งแต่ปี 2023 ถึง 2026 ฝ่ายบริหารเสนอโครงการที่ได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศ (FAPs) ภายใต้โครงการรายจ่ายแห่งชาติ (NEP) มูลค่าระหว่าง ₱200,000 ล้านถึง ₱280,000 ล้านบาทต่อปี เหล่านี้ไม่ใช่รายการปรารถนา แต่เป็นโครงการจริง — ที่ได้รับการตรวจสอบด้านเทคนิคและการเงินแล้ว ได้รับการทบทวนความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อมและสภาพภูมิอากาศแล้ว และได้เจรจาตกลงกับสถาบันต่างๆ เช่น ธนาคารพัฒนาเอเชีย ธนาคารโลก และองค์การความร่วมมือระหว่างประเทศของญี่ปุ่นแล้ว

จากนั้นก็มาถึงกระบวนการจัดทำงบประมาณ

ระหว่าง NEP และพระราชบัญญัติจัดสรรงบประมาณทั่วไป (GAA) ฉบับสุดท้าย สมาชิกสภานิติบัญญัติได้นำโครงการส่วนใหญ่เหล่านี้ออกจากงบประมาณที่วางแผนไว้และโยนไปยังงบประมาณที่ไม่ได้วางแผนไว้ ซึ่งเงินทุนกลายเป็นสิ่งที่ไม่แน่นอน มีเงื่อนไข — หรือเพียงแค่ใช้ไม่ได้

ตัวเลขบอกเรื่องราว:

• 2023: เสนอ ₱210,000 ล้าน; ตัดออก ₱158,000 ล้าน
• 2024: เสนอ ₱246,000 ล้าน; ตัดออก ₱242,000 ล้าน
• 2025: เสนอ ₱216,000 ล้าน; ตัดออกอย่างน้อย ₱118,000 ล้าน (บางรายงานระบุว่าสูงถึง ₱210,000 ล้าน)
• 2026: เสนอ ₱283,000 ล้าน; ตัดออก ₱190,000 ล้าน โดย ₱93,000 ล้านถูกยับยั้ง

ในเวลาเพียงสี่ปี โครงการพัฒนาที่ได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศมูลค่าเกือบ ₱800,000 ล้านถูกตัดออกจากแผน

นี่ไม่ใช่อุบัติเหตุ

มันกลายเป็นนิสัย

นี่หมายความว่าอย่างไรในทางปฏิบัติ

โครงการที่ได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศไม่ได้ดำเนินการด้วยคำสัญญา พวกเขาต้องการสองสิ่ง: เงินเปโซคู่ขนานจากรัฐบาล และการอนุญาตรายปีให้ใช้เงินกู้

เมื่อสมาชิกสภานิติบัญญัติตัดโครงการออกจากงบประมาณที่วางแผนไว้ สิ่งใดสิ่งหนึ่งหรือทั้งสองสิ่งจะหายไป

เงินกู้เองไม่ได้ถูกยกเลิก มันอยู่ที่นั่น — ลงนามแล้ว ใช้ได้ และไม่ได้ใช้ หากไม่มีการอนุญาต ก็ไม่สามารถเบิกได้ การก่อสร้างไม่เริ่มต้น คนงานไม่ได้รับการจ้างงาน ชุมชนรอคอย

และในขณะที่โครงการถูกระงับ เงินไม่ได้หายไป

เงินเปโซคู่ขนานถูกจัดสรรใหม่ — มักจะไปยังรายจ่ายที่กระจัดกระจาย มีความสำคัญต่ำ ควบคุมในท้องถิ่น: การแก้ไขการควบคุมน้ำท่วมและระบายน้ำ อาคารเอนกประสงค์ โครงการช่วยเหลือต่างๆ สิ่งเหล่านี้อาจดูมีประโยชน์บนกระดาษ แต่ไม่สามารถทดแทนโครงสร้างพื้นฐานที่วางแผนในระดับชาติและได้รับการตรวจสอบอย่างเข้มงวด

พูดง่ายๆ: เงินทุนพัฒนาถูกแยกออกและนำกลับมาใช้ใหม่เป็นรายจ่ายที่เร็วกว่าในการประกาศ ง่ายกว่าในการควบคุม คุ้มค่ากว่าทางการเมือง และเสี่ยงต่อการใช้ในทางที่ผิด

ต้นทุนที่ซ่อนอยู่

เงินกู้ที่ไม่ได้ใช้มีค่าใช้จ่าย

เงินกู้ที่ได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศส่วนใหญ่เรียกเก็บค่าธรรมเนียมความผูกพัน — ที่จ่ายเพียงเพราะไม่ได้ใช้เงิน ตั้งแต่ปี 2023 ถึง 2026 เงินกู้ที่ไม่ได้ใช้เหล่านี้น่าจะทำให้รัฐบาลเสียค่าใช้จ่ายหลายร้อยล้านเปโซในค่าธรรมเนียมเพียงอย่างเดียว

จากนั้นก็มาถึงความล่าช้า: ราคาที่เพิ่มขึ้น การประมูลใหม่ การระดมพลใหม่ การออกแบบใหม่ โครงการในที่สุดก็มีค่าใช้จ่ายมากขึ้น — ถ้าพวกเขากลับมาทำต่อเลย

แต่ความเสียหายไปไกลกว่านั้น

โครงการที่ได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศถูกจับตามองอย่างใกล้ชิดโดยนักลงทุน หน่วยงานจัดอันดับเครดิต และพันธมิตรการพัฒนา เมื่อรัฐบาลอนุมัติโครงการซ้ำแล้วซ้ำเล่า เจรจาเงินกู้ และจากนั้นก็ปิดกั้นการใช้งานผ่านงบประมาณของตัวเอง มันส่งข้อความว่า: แผนที่นี่เปราะบาง

ในเวลาที่การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศลดลงอย่างมาก เรื่องนี้สำคัญ การตัดทุน FAPs ไม่ได้อธิบายการลดลงของ FDI [การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ] ทั้งหมด — แต่มันเพิ่มความสงสัยเกี่ยวกับความพร้อมของโครงสร้างพื้นฐาน แนวโน้มการเติบโต และความสามารถของรัฐในการปฏิบัติตามข้อผูกพันระยะยาว

ความเชื่อมั่น เมื่อสั่นคลอนแล้ว จะกลับมาช้า

โครงการที่ได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศที่มีผลกระทบสูงที่ได้รับผลกระทบจากการตัดออกจากแผน (2023–2026) (เป็นตัวอย่าง ไม่ครบถ้วน)
รถไฟเชื่อมต่อเหนือ–ใต้	ธนาคารพัฒนาเอเชีย/องค์การความร่วมมือระหว่างประเทศของญี่ปุ่น
รถไฟใต้ดินเมโทรมะนิลา (ระยะที่ 1)	องค์การความร่วมมือระหว่างประเทศของญี่ปุ่น
PNR South Long Haul (Bicol Express)	องค์การความร่วมมือระหว่างประเทศของญี่ปุ่น
ส่วนต่อขยาย LRT สาย 1 คาวิเต	องค์การความร่วมมือระหว่างประเทศของญี่ปุ่น
MRT สาย 4	ธนาคารพัฒนาเอเชีย/ธนาคารเพื่อการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานเอเชีย
รถโดยสารด่วนพิเศษเซบู	ธนาคารโลก/ธนาคารพัฒนาเอเชีย
สนามบินโบโฮลแห่งใหม่	องค์การความร่วมมือระหว่างประเทศของญี่ปุ่น
โครงการควบคุมน้ำท่วมและลุ่มน้ำสำคัญ	ธนาคารพัฒนาเอเชีย/ธนาคารโลก
สนามบินนานาชาติดูมาเกเต	ธนาคารส่งออก-นำเข้าของเกาหลี

ส่วนใหญ่ปรากฏซ้ำแล้วซ้ำเล่าใน NEP ตั้งแต่ปี 2023-2026 เพียงเพื่อจะถูกตัด ลดลง หรือโอนไปยังงบประมาณที่ไม่ได้วางแผนไว้ แหล่งที่มา: การทบทวนพอร์ตโฟลิโอ ODA ของ NEDA และรายงานสาธารณะ

ใครรับภาระ

ต้นทุนไม่ได้แบ่งกันอย่างเท่าเทียม

เมื่อโครงการรถไฟและรถโดยสารหยุดชะงัก ผู้โดยสารเสียเวลา — และรายได้ เมื่อโครงการท่าเรือและโลจิสติกส์ล่าช้า ราคาอาหารก็เพิ่มขึ้น เมื่อโครงการควบคุมน้ำท่วมถูกเลื่อนออกไป ชุมชนยากจนเสียบ้าน อาชีพ และชีวิต

สำหรับคนรวย ความล่าช้าคือความไม่สะดวก

สำหรับคนจน ความล่าช้าคือความหายนะ

ทำไมสิ่งนี้จึงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง

การเมืองอธิบายส่วนหนึ่งของมัน

การแบ่งโครงการระดับชาติขนาดใหญ่เป็นโครงการท้องถิ่นขนาดเล็กกว่าให้ความเห็นได้ทันที — และได้เปรียบทางการเลือกตั้ง ผลประโยชน์เกิดขึ้นเร็ว ต้นทุนอยู่ห่างไกล

แต่การเมืองไม่ใช่เรื่องทั้งหมด

การสอบสวนที่กำลังดำเนินการโดยคณะกรรมาธิการริบบิ้นสีน้ำเงินของวุฒิสภาและคณะกรรมาธิการอิสระเพื่อโครงสร้างพื้นฐาน (ICI) ได้เปิดเผยกรณีร้ายแรงของโครงการควบคุมน้ำท่วม ระบายน้ำ และปกป้องชายฝั่งที่เป็นหลอกและไม่ได้มาตรฐาน รวมถึงการเบี่ยงเบนไปยังงานที่มีความสำคัญต่ำและไกลจากความพร้อมดำเนินการ

ไม่เหมือนกับโครงการที่ได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศ — ที่อยู่ภายใต้กฎการจัดซื้อจัดจ้างระหว่างประเทศ การกำกับดูแลของผู้ให้กู้ การประเมินหลายชั้น และการตรวจสอบอิสระ — โครงการเล็กๆ เหล่านี้มักจะหลบเลี่ยงการตรวจสอบ การกระจายทำให้การใช้ในทางที่ผิดง่ายขึ้น การกำกับดูแลยากขึ้น การรับสินบนง่ายขึ้น

การจับกุมได้เกิดขึ้นแล้ว และการฟ้องร้องเพิ่มเติมจะตามมา

ณ จุดนั้น การตัดทุนการพัฒนาไม่ใช่แค่นโยบายที่ไม่ดีอีกต่อไป

มันกลายเป็นตัวเอื้อระบบของการปล้น

ใครต้องรับผิดชอบ

รัฐสภานำโครงการออก นั่นชัดเจน

แต่ฝ่ายบริหารไม่สามารถหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบได้ โครงการเหล่านี้ถูกเสนอ ปกป้องในการรับฟัง และจากนั้นก็ถูกเสียสละในช่วงสุดท้าย — โดยไม่มีการต่อสู้ที่แข็งแกร่งพอที่จะหยุดมัน

ในการเงินสาธารณะ ลำดับความสำคัญไม่ได้วัดด้วยการพูด

พวกเขาวัดด้วยสิ่งที่ผู้นำปฏิเสธที่จะยอมแพ้

สรุป

การตัดทุนโครงการที่ได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศไม่ได้ประหยัดเงิน มันทำให้เงินสูญเปล่า

มันทำให้โครงสร้างพื้นฐานหยุดชะงัก เพิ่มต้นทุน ชะลอการเติบโต ทำให้ความเชื่อมั่นของนักลงทุนอ่อนแอลง และโอนภาระไปยังผู้ที่มีการปกป้องน้อยที่สุด

ในขณะที่การสอบสวนที่กำลังดำเนินการยืนยันแล้วว่ากระบวนการเดียวกันนี้ยังทำให้เกิดการรั่วไหลของเงินสาธารณะจำนวนมหาศาล ประเด็นนี้จึงไม่ใช่ทางเทคนิคอีกต่อไป

มันเป็นเรื่องของศีลธรรม

ข้อเท็จจริงไม่มีการโต้แย้งอีกต่อไป

ความเสียหายมองเห็นได้

คำถามเดียวที่เหลืออยู่คือ: ใครจะต้องรับผิดชอบต่อต้นทุนที่เราต้องแบกรับในตอนนี้? – Rappler.com

*Butch Abad เป็นอนุประธาน/ประธานคณะกรรมาธิการสภาผู้แทนราษฎรว่าด้วยงบประมาณคนก่อน (1995-2004) และเลขาธิการกรมบริหารงบประมาณ (2010-2016) ปัจจุบันเป็นศาสตราจารย์ด้านการปฏิบัติที่โรงเรียนรัฐศาสตร์อาเตเนโอ