ทำไมการห้ามราชวงศ์การเมืองจึงยากกว่าที่คิด

คณะกรรมาธิการสิทธิการเลือกตั้งของสภาผู้แทนราษฎรได้จัดการรับฟังความเห็นครั้งแรกในปี 2026 เพื่อพิจารณาร่างกฎหมายที่มุ่งควบคุมหรือห้ามราชวงศ์การเมือง ภายหลังจากที่ประธานาธิบดี Ferdinand Marcos Jr. สั่งให้จัดลำดับความสำคัญของกฎหมายดังกล่าว

มีร่างกฎหมายมากกว่า 20 ฉบับที่รอการพิจารณา และยังห่างไกลจากการรวมเป็นหนึ่งเดียว ข้อเสนอต่างๆ ขัดแย้งกันอย่างมีนัยสำคัญในหลายประเด็น ได้แก่ อะไรที่ถือว่าเป็นราชวงศ์การเมือง สถานการณ์ใดบ้างที่ถูกห้าม (การดำรงตำแหน่งพร้อมกัน การสืบทอดตำแหน่งโดยญาติทันที หรือทั้งสองอย่าง) และมีคนจากครอบครัวเดียวกันกี่คนที่ได้รับอนุญาตให้ดำรงตำแหน่งที่มาจากการเลือกตั้งในเวลาเดียวกัน

การรับฟังความเห็นในวันอังคารที่นำโดยประธานคณะกรรมาธิการ Zia Alonto Adiong ยังคงให้เวลากับผู้เชี่ยวชาญด้านต่อต้านราชวงศ์การเมืองนอกรัฐสภาได้ชั่งน้ำหนักข้อเสนอต่างๆ

ประธานคณะกรรมการการเลือกตั้ง (Comelec) George Garcia ซึ่งเป็นหนึ่งในผู้ที่ได้รับเชิญให้กล่าวถ้อยแถลง กล่าวว่า แม้หน่วยงานการเลือกตั้งจะสนับสนุนร่างกฎหมายที่มุ่งสถาบันนาบทบัญญัติต่อต้านราชวงศ์ในรัฐธรรมนูญอย่างเต็มที่ แต่การบังคับใช้กฎหมายดังกล่าวจะเป็นเรื่องยาก เว้นแต่จะชัดเจนและแน่นอน

หากกฎหมายมีช่องว่างสำหรับความคลุมเครือ Comelec อาจถูกทิ้งให้ตีความเจตนารมณ์ของรัฐสภา ซึ่งเป็นช่องโหว่ที่อาจถูกท้าทายโดยราชวงศ์การเมืองต่อศาลฎีกา

ต่อไปนี้เป็นประเด็นบางส่วนที่ Garcia ยกขึ้นมา

เล่นวิดีโอ

ประเด็น: Comelec สามารถหยุดราชวงศ์การเมืองจากการสมัครรับเลือกตั้งได้เมื่อไหร่?

Comelec ตั้งคำถามว่า: หน่วยงานสามารถดำเนินการกับนักการเมืองที่ละเมิดกฎหมายต่อต้านราชวงศ์ได้เมื่อไหร่?

ศาลฎีกาในคดี Penera v Comelec กล่าวว่า นักการเมืองจะกลายเป็นผู้สมัครรับเลือกตั้งเมื่อระยะเวลาหาเสียงเริ่มต้นเท่านั้น อย่างไรก็ตาม ระยะเวลาหาเสียงมักจะเริ่มเพียงสี่ถึงห้าเดือนหลังจากการยื่นใบสมัครรับเลือกตั้ง (COCs)

ซึ่งหมายความว่า แม้การละเมิดเรื่องราชวงศ์อาจเป็นที่รู้จักตั้งแต่การยื่นใบสมัคร แต่มือของ Comelec อาจถูกมัดจนกว่าฤดูกาลหาเสียงจะเริ่มต้นจริง ซึ่งทำให้เกิดความจำเป็นที่หน่วยงานการเลือกตั้งจะต้องกำหนดใหม่ว่าความเป็นผู้สมัครเริ่มต้นเมื่อไหร่

ประเด็น: Comelec ควรตัดสิทธิ์ผู้สมัครหรือยกเลิกใบสมัครของพวกเขา?

การยกเลิกใบสมัครรับเลือกตั้งและการตัดสิทธิ์อาจฟังดูเหมือนกัน แต่ในทางกฎหมายเป็นมาตรการที่แตกต่างกัน

การตัดสิทธิ์จัดการกับคุณสมบัติของผู้สมัคร (เช่น ว่าเขาหรือเธอได้กระทำความผิดเกี่ยวกับการเลือกตั้งหรือไม่) ในขณะที่การยกเลิกใบสมัครยึดตามการแสดงข้อมูลเท็จที่สำคัญ — ว่าผู้สมัครโกหกในเอกสารที่ยื่นต่อหน่วยงานการเลือกตั้งหรือไม่

ทั้งสองดำเนินการในกรอบเวลาที่แตกต่างกันตามประมวลกฎหมายการเลือกตั้งแบบรวม คำร้องขอยกเลิก COC ของผู้สมัครจะต้องยื่นภายใน 25 วันหลังการยื่น และต้องได้รับการแก้ไขภายใน 15 วันก่อนการเลือกตั้ง คำร้องขอตัดสิทธิ์สามารถยื่นได้ตลอดเวลาและอาจได้รับการแก้ไขโดย Comelec แม้หลังจากการเลือกตั้งสิ้นสุดแล้ว

ความแตกต่างเหล่านี้มีความสำคัญในบริบทของกฎหมายต่อต้านราชวงศ์การเมืองเพราะข้อเสนอต่างๆ แตกต่างกันในวิธีการห้ามราชวงศ์ที่ละเมิดจากการสมัครรับเลือกตั้ง ตัวอย่างเช่น ร่างกฎหมายของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร Mamamayang Liberal (ML) Leila de Lima ระบุว่า คำร้องที่ได้รับการตรวจสอบแล้วที่มุ่งยกเลิก COC ของราชวงศ์อาจยื่นต่อ Comelec ข้อเสนออื่นๆ ชอบเส้นทางคำร้องขอตัดสิทธิ์มากกว่า

สถานะราชวงศ์การเมืองไม่ใช่ข้อมูลที่ต้องเปิดเผยใน COC ทำให้การยกเลิกใบสมัครของราชวงศ์มีความซับซ้อนหากพวกเขาละเมิดกฎหมายต่อต้านราชวงศ์การเมือง อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายจำนวนมากที่ยื่นในสภาสมัยที่ 20 พยายามบังคับให้ผู้สมัครยื่นคำแถลงที่ปฏิญาณว่าพวกเขาไม่มีความสัมพันธ์แบบราชวงศ์การเมือง

"ผู้สมัครยังสามารถพูดได้ว่า 'ฉันทำโดยสุจริต ฉันไม่รู้ว่าญาติคนอื่นกำลังสมัคร' ความสุจริตเป็นการป้องกัน ดังนั้นจึงไม่มีการแสดงข้อมูลเท็จ" Garcia อธิบายเพิ่มเติม

พระราชบัญญัติปฏิรูป SK ที่ผ่านในปี 2016 มีบทบัญญัติต่อต้านราชวงศ์ แต่ไม่ได้ทำให้เป็นรูปธรรมว่า Comelec จะดำเนินการอย่างไร ในการเลือกตั้ง Sangguniang Kabataan ครั้งล่าสุดในปี 2023 Comelec ขอให้ผู้สมัครยื่นคำสาบานประกาศว่าพวกเขาไม่มีความสัมพันธ์แบบราชวงศ์การเมือง เพื่อให้การแสดงข้อมูลเท็จมีผลหากพวกเขาละเมิดบทบัญญัติของกฎหมาย

ประเด็น: Comelec สามารถจัดการกับข้อจำกัดจำนวนคดีได้หรือไม่?

Comelec มีบทบาทตามกฎหมายในการรับใบสมัครรับเลือกตั้งทั้งหมด ดังนั้นจึงไม่สามารถปฏิเสธ COCs ได้แม้ว่าราชวงศ์จะดูเหมือนไม่มีคุณสมบัติ

ร่างกฎหมายบางฉบับอนุญาตให้ Comelec ตัดสิทธิ์ราชวงศ์ด้วยตนเองอย่างชัดเจน แต่หน่วยงานการเลือกตั้งยังคงต้องเคารพสิทธิในกระบวนการยุติธรรม

Garcia กล่าวว่า ด้วยคดีที่มีศักยภาพหลายพันคดี คณะกรรมการอาจไม่สามารถแก้ไขทั้งหมดได้ทันเวลา

"คุณต้องการการพิจารณาอย่างเต็มรูปแบบ คุณต้องพิสูจน์ว่าบุคคลนี้เกี่ยวข้องกับผู้สมัครจริงๆ" เขากล่าวเสริม

ประเด็น: กฎหมายที่มีศักยภาพนี้จะทำงานกับผู้ถูกเสนอชื่อแบบพรรคลิสต์อย่างไร?

ร่างกฎหมายต่อต้านราชวงศ์บางฉบับ เช่น ที่ยื่นโดย Akbayan, De Lima, สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเขต 2 Caloocan Edgar Erice ก็มีบทบัญญัติที่ครอบคลุมผู้ถูกเสนอชื่อแบบพรรคลิสต์ ท้ายที่สุด งานวิจัยแสดงให้เห็นว่าราชวงศ์ได้ยึดครองระบบการเป็นตัวแทนแบบพรรคลิสต์

คำตัดสินของศาลฎีกาจำนวนมากกล่าวว่า แม้ผู้ถูกเสนอชื่อแบบพรรคลิสต์จะถือว่าเป็นสมาชิกของรัฐสภา แต่กลุ่มพรรคลิสต์ต่างหากที่ถือว่าเป็นผู้สมัคร

สิ่งนี้ก่อให้เกิดความขัดแย้งสำหรับ Comelec: หน่วยงานจะตัดสิทธิ์ผู้ถูกเสนอชื่อแบบพรรคลิสต์ได้อย่างไรเมื่อพวกเขาไม่ถือว่าเป็นผู้สมัคร?

"หากเจตนาของเราคือการตัดสิทธิ์แม้แต่ผู้ถูกเสนอชื่อ เราก็ประกาศว่าผู้ถูกเสนอชื่อเป็นผู้สมัครเอง" Garcia กล่าว

เรียกร้องการปฏิรูปอย่างครอบคลุม

Garcia กล่าวว่า การผ่านกฎหมายต่อต้านราชวงศ์เพียงอย่างเดียวอาจไม่เพียงพอ กฎหมายการเลือกตั้งที่มีอยู่หลายฉบับจะต้องได้รับการแก้ไขเพื่อสอดคล้องกับเจตนารมณ์ของรัฐสภา โดยเฉพาะประมวลกฎหมายการเลือกตั้งแบบรวม ซึ่งได้รับการประกาศใช้แม้แต่ก่อนการปฏิวัติพลังประชาชน EDSA ปี 1986

"หากเราไม่แก้ไขบทบัญญัติอื่นๆ ของประมวลกฎหมายการเลือกตั้งและกฎหมายการเลือกตั้งอื่นๆ อย่างเหมาะสม เราจะไม่สามารถบังคับใช้มาตรการที่เสนอเกี่ยวกับราชวงศ์การเมืองได้อย่างเหมาะสม" เขากล่าว – Rappler.com