ผลกระทบของ RICE Act ที่เสนอขึ้นอยู่กับการจัดซื้อของ NFA

โดย Vonn Andrei E. Villamiel

กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (DA) กล่าวว่า พระราชบัญญัติส่งเสริมอุตสาหกรรมข้าวและเสริมสิทธิอำนาจผู้บริโภค (RICE Act) ที่เสนอนั้น กำลังถูกจัดโครงสร้างเพื่อยับยั้งราคาข้าวเปลือก (ข้าวที่ยังไม่สี) ที่ต่ำ แม้ว่านักวิเคราะห์จะเตือนว่าผลกระทบของมันจะขึ้นอยู่กับว่ารัฐบาลซื้อผลผลิตไปเท่าไหร่ รวมถึงการปรับอัตราภาษี

พระราชบัญญัติ RICE ที่เสนอ ซึ่งขณะนี้อยู่ระหว่างการพิจารณาในรัฐสภาในฐานะร่างกฎหมายสภาผู้แทนราษฎรหมายเลข 1 และร่างกฎหมายวุฒิสภาหมายเลข 1618 มุ่งหวังที่จะฟื้นฟูและขยายอำนาจกำกับดูแลของสำนักงานอาหารแห่งชาติ (NFA) ซึ่งถูกลดทอนลงอย่างมากภายใต้พระราชบัญญัติหมายเลข 11203 หรือกฎหมายภาษีข้าวปี 2019

ภายใต้ร่างกฎหมายนี้ NFA จะได้รับอนุญาตให้ขายข้าวโดยตรงต่อสาธารณะ ซึ่งเป็นการขยายบทบาทหลักจากการถือครองข้าวสำรองไว้สำหรับปล่อยในช่วงฉุกเฉิน NFA จะได้รับอนุญาตให้ขายได้ถึงหนึ่งในสี่ของสินค้าคงคลังทั้งหมดในแต่ละเดือน โดยสภา NFA มีอำนาจเพิ่มขนาดนี้ตามความจำเป็น

อำนาจที่ขยายนี้มีจุดประสงค์เพื่อช่วยให้ NFA สามารถซื้อข้าวเปลือกได้มากขึ้น ซึ่งจะทำให้เกิดการแข่งขันกับพ่อค้าข้าวในการซื้อผลผลิตข้าวเปลือก พร้อมทั้งลดความผันผวนของราคา

"พระราชบัญญัติ RICE จำเป็นต้องได้รับการผ่านเพื่อที่... ราคาข้าวเปลือก P8 ถึง P10 จะไม่เกิดขึ้นอีก" รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ Francisco P. Tiu Laurel, Jr. กล่าวกับผู้สื่อข่าวในการบรรยายสรุปเมื่อเดือนธันวาคม

ราคาข้าวเปลือกอยู่ในระดับนั้นครั้งสุดท้ายเมื่อกลางปี 2025 ซึ่งต่ำกว่าต้นทุนการผลิตโดยประมาณที่ประมาณ P14 ต่อกิโลกรัม

การลดลงของราคาเกิดจากอุปทานส่วนเกินของข้าวนำเข้าราคาถูก ส่งผลให้รัฐบาลหยุดการนำเข้าข้าวระหว่างเดือนกันยายนถึงธันวาคม

นอกจากการจัดซื้อข้าวเปลือกที่ขยายแล้ว ร่างกฎหมายยังให้อำนาจ NFA ในการกำหนดและดำเนินการราคาพื้นสำหรับข้าวเปลือกในระดับประเทศ ภูมิภาค และจังหวัด โดยกำหนดราคาขั้นต่ำที่พ่อค้าข้าวสามารถซื้อจากเกษตรกร

"(นโยบายราคาพื้นควร) พิจารณาต้นทุนการผลิต ราคาตลาดปัจจุบัน กำไรที่เหมาะสมสำหรับเกษตรกร สวัสดิการของทั้งเกษตรกรและผู้บริโภค และปัจจัยและเงื่อนไขอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง" ตามฉบับสภาผู้แทนราษฎรของร่างกฎหมาย

บทลงโทษที่เสนอสำหรับการละเมิดราคาพื้นรวมถึงการพักหรือเพิกถอนใบอนุญาตหรือใบอนุญาตการค้า รวมถึงค่าปรับสูงสุด P2 ล้าน และ/หรือจำคุกสูงสุดสองปี

แม้ว่ากฎหมายที่เสนอคาดว่าจะขยายบทบาทของรัฐบาลในตลาดข้าวและช่วยยกระดับราคาข้าวเปลือก นักวิเคราะห์กล่าวว่าประสิทธิภาพจะขึ้นอยู่กับขนาดของการจัดซื้อ

"แม้ว่ากฎหมายจะผ่าน หากการจัดซื้อข้าวเปลือกยังคงอยู่ที่ P9 พันล้าน หรือ (แม้แต่) P14 พันล้าน คุณสามารถจัดซื้อได้เพียง 2% ถึง 3% ของผลผลิตทั้งหมด" Jayson H. Cainglet ผู้อำนวยการบริหารของ Samahang Industriya ng Agrikultura กล่าวกับ BusinessWorld ผ่านทาง Viber

เขากล่าวว่ารัฐบาลจะต้องเพิ่มงบประมาณจัดซื้อเป็นประมาณ P45 พันล้าน ซึ่งจะช่วยให้สามารถซื้อ 10% ของผลผลิตและสร้างการปรากฏตัวที่สำคัญในตลาด

Raul Q. Montemayor ผู้จัดการระดับประเทศของสหพันธ์เกษตรกรเสรี กล่าวอย่างไรก็ตามว่าการแทรกแซงในระดับดังกล่าวอาจมีค่าใช้จ่ายสูงในแง่ของเงินอุดหนุน กำลังคนของรัฐบาล และสิ่งอำนวยความสะดวก

เขากล่าวว่าการแทรกแซงของรัฐบาลควรจำกัดเฉพาะในสถานการณ์ที่รุนแรงหรือฉุกเฉิน เมื่อราคาข้าวเกินระดับที่กำหนด หรือราคาข้าวเปลือกตกต่ำกว่าเกณฑ์ที่กำหนด

"ภายในช่วงปกติ บทบาทของรัฐบาลควรจำกัดอยู่ที่การติดตาม การจัดการสต็อกกันชน และป้องกันการบิดเบือนราคา การกักตุน และการหากำไรเกินควร" Mr. Montemayor กล่าวกับ BusinessWorld ผ่านทาง Viber

ในขณะเดียวกัน Mr. Cainglet เตือนว่าพ่อค้าเอกชนไม่น่าจะปฏิบัติตามราคาพื้นของ NFA หากข้าวนำเข้ายังคงราคาถูก

"คุณไม่สามารถบังคับพ่อค้าเอกชนให้ซื้อข้าวเปลือกที่ P23 ต่อกิโลกรัม หากต้นทุนการนำเข้าข้าวยังคงต่ำกว่า P30 ต่อกิโลกรัม พวกเขาจะหยุดซื้อข้าวเปลือกหากหมายถึงการขาดทุน" เขากล่าว

นักวิเคราะห์ทั้งสองเห็นตรงกันว่าการกำหนดอัตราภาษีและการจัดการนำเข้ายังคงมีความสำคัญต่อการรับรองว่าผู้ผลิตในประเทศสามารถแข่งขันได้

"สรุปสุดท้าย: ปรับภาษีนำเข้าข้าวกลับเป็น 35% (อาเซียน) และ 50% (นอกอาเซียน) เป็นจุดเริ่มต้นสำหรับการปรับแต่งภาษีใดๆ" Mr. Cainglet กล่าว

Mr. Montemayor กล่าวว่าภาษีควรเป็นเครื่องมือในการจัดการอุปทาน โดยสังเกตว่าการขาดแคลนหรืออุปทานล้นเป็นปัจจัยหลักของความผันผวนของราคา

เขายังเตือนว่าพระราชบัญญัติ RICE ที่เสนออาจถูกใช้เป็นหลักเป็นเครื่องมือควบคุมเงินเฟ้อ ซึ่งอาจเป็นภาระของเกษตรกร

"จากการกระทำล่าสุดของฝ่ายบริหาร เช่น การลดภาษี การจำหน่ายข้าวอุดหนุนราคาถูก (P20) และการห้ามนำเข้าที่อนุญาตให้พ่อค้านำเข้าต่อไปจริงๆ เรากลัวว่าอำนาจที่มอบให้ DA ผ่านพระราชบัญญัติ RICE จะถูกใช้เพื่อควบคุมเงินเฟ้อบ่อยครั้ง แม้ว่าจะเป็นภาระของเกษตรกรก็ตาม" เขากล่าว