[In This Economy] รับปี 2026 ด้วยงบประมาณตั้งซ้ำครั้งแรกในรอบ 7 ปี: แล้วต่อไปจะเป็นอย่างไร?

 สวัสดีปีใหม่!

เมื่อประธานาธิบดี Ferdinand Marcos Jr. ไม่ลงนามในงบประมาณแห่งชาติ เรากำลังเข้าสู่ปี 2026 ด้วย "งบประมาณที่บังคับใช้ซ้ำ" แม้จะเป็นเพียงไม่กี่วันหรือไม่กี่สัปดาห์

นี่จะเป็นงบประมาณที่บังคับใช้ซ้ำครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2019 ในปีนั้น งบประมาณก็ติดขัดเช่นกันเนื่องจากความขุ่นเคืองและความขัดแย้งเกี่ยวกับการจัดสรรและการแทรกงบประมาณประโยชน์ตัดพ้อ ปัญหาการปกครองเก่าๆ กำลังตามหลอกหลอนเราในปี 2026

อะไรทำให้เกิดงบประมาณที่บังคับใช้ซ้ำในปี 2019? ในตอนแรก อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงงบประมาณ Benjamin Diokno ถูกกล่าวหาโดยผู้แทน Rolando Andaya ผู้ล่วงลับว่าแทรกงบประมาณโครงสร้างพื้นฐานอย่างน้อย 2.8 พันล้านเปโซที่จะเป็นประโยชน์ต่อ Casiguran, Sorsogon ทำไมต้อง Casiguran? นายกเทศมนตรีในขณะนั้นเป็นสามีของแม่ยายของลูกสาว Diokno ในขณะที่รองผู้ว่าราชการจังหวัด Sorsogon ในขณะนั้นเป็นแม่ยายของลูกสาว Diokno

การแทรกงบประมาณนี้และอื่นๆ ถูกกล่าวหาว่าอำนวยความสะดวกโดย Amenah Pangandaman รองปลัดกระทรวงงบประมาณที่ใกล้ชิดที่สุดของ Diokno ซึ่งกล่าวกันว่าได้มอบ thumb drive ให้กับเจ้าหน้าที่กระทรวงโยธาธิการและทางหลวง (DPWH) ที่มีรายการโครงการโครงสร้างพื้นฐานมูลค่า 51 พันล้านเปโซ การแทรกทั้งหมดในปีนั้นถูกกล่าวหาว่าสูงถึง 75 พันล้านเปโซ

น่าขนลุกที่เรื่องนี้ทำให้นึกถึงการชิงแย่งไฟล์ระหว่างผู้แทน Leandro Leviste และรองปลัดกระทรวงโยธาธิการ Catalina Cabral ผู้ล่วงลับเมื่อเร็วๆ นี้ Cabral ถูกกล่าวว่ามีรายการโครงการที่ "จัดสรรได้" ให้กับสมาชิกสภานิติบัญญัติ และผู้แทน Leviste ถูกกล่าวหาว่าฉกไฟล์เหล่านั้นจากสำนักงานของ Cabral เมื่อเดือนกันยายน 2025 Leviste กล่าวว่าไฟล์ดังกล่าวถูกมอบให้เขา ไม่ใช่ขโมย ไม่ว่าอย่างไรก็ตาม เห็นได้ชัดเจนว่างบประมาณของกระทรวงโยธาธิการและทางหลวงเป็นจุดเข้าสำคัญของงบประมาณประโยชน์ตัดพ้อของนักการเมือง ทั้งในอดีตและปัจจุบัน

กลับไปที่ปี 2019 Diokno ปฏิเสธข้อกล่าวหาที่ Andaya กล่าวหาเขาอย่างรุนแรง แต่ไม่นานหลังจากนั้น Diokno ก็ลาออกและย้ายไปเป็นผู้ว่าการธนาคารกลางแห่งฟิลิปปินส์ (บันไดทองคำ) เขาพา Pangandaman ไปด้วยที่ BSP บังเอิญว่าทั้งสองจะมีบทบาทสำคัญในคณะรัฐมนตรีช่วงแรกของประธานาธิบดี Marcos Jr.: ในปี 2022 Diokno กลับมาเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ในขณะที่ Pangandaman เป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงงบประมาณ — จนกระทั่งเธอลาออกเมื่อเร็วๆ นี้ในเดือนพฤศจิกายน 2025 ท่ามกลางเรื่องอื้อฉาวการควบคุมน้ำท่วม

อดีตประธานสภาผู้แทนราษฎร Gloria Macapagal-Arroyo ยังแทรกงบประมาณประโยชน์ตัดพ้อจำนวนมากในงบประมาณปี 2019 สำหรับเขตนิติบัญญัติของเธอเอง จำนวน 2.4 พันล้านเปโซ เพื่อตอบโต้เรื่องนี้ วุฒิสมาชิก Leila de Lima ซึ่งถูกกักขังที่ Camp Crame ตามคำสั่งของอดีตประธานาธิบดี Rodrigo Duterte กล่าวในจดหมาย "มันเป็นเรื่องเสื่อมเสียและไร้ยางอาย แต่แทบจะไม่น่าแปลกใจเลย เราไม่คาดหวังอะไรน้อยไปกว่านี้จากประธานสภา Arroyo ซึ่งในระหว่างที่เธอดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี เป็นที่รู้จักในการวางผลประโยชน์ส่วนตัวเหนือการบริการสาธารณะ"

ยิ่งไปกว่านั้น แม้หลังจากคณะกรรมาธิการการประชุมร่วมสองสภา (bicam) ของงบประมาณปี 2019 สภาผู้แทนราษฎรยังจัดการเล่นกับงบประมาณของกระทรวงสาธารณสุข โดยเฉพาะโครงการพัฒนาสิ่งอำนวยความสะดวกด้านสุขภาพ (HFEP) นี่เป็นความผิดปกติอย่างมาก เพราะรัฐสภาควรจะยึดติดกับร่างกฎหมายที่ได้รับการอนุมัติจาก bicam แต่สภาผู้แทนราษฎรถูกกล่าวหาว่าแจกจ่าย 4.5 พันล้านเปโซที่จัดสรรให้กับสภาผู้แทนราษฎร แบ่งงบประมาณประโยชน์ตัดพ้อนั้นและจัดสรรให้กับสมาชิก ถูกกล่าวว่าเงินทุนส่วนใหญ่ไปยังพันธมิตรของ Arroyo (ผู้สนับสนุนความเป็นผู้นำสภาของเธอ) ในขณะที่จำนวนที่น้อยกว่ามากไปยังผู้ที่ไม่ใช่พันธมิตร

โดยรวม โครงการมากถึง 75 พันล้านเปโซถูกจัดสรรใหม่หลังจาก bicam ภายใต้โครงการโครงสร้างพื้นฐานท้องถิ่น

ยุทธวิธีนี้นำไปสู่ความตึงเครียดด้านงบประมาณ นำโดยวุฒิสมาชิก Panfilo Lacson ผู้ที่รู้จักกันในฐานะผู้ตรวจสอบการคลัง ประเทศเข้าสู่ปี 2019 โดยไม่มีงบประมาณใหม่ และในเดือนมีนาคม 2019 ประธานาธิบดี Duterte ได้พบกับผู้นำรัฐสภาเพื่อแก้ไขความตึงเครียด เป็นเพียงช่วงปลายเดือนนั้นที่วุฒิสภายื่นร่างกฎหมายที่ลงทะเบียนแล้ว แม้จะมี "ข้อสงวนอย่างมาก"

ในกลางเดือนเมษายน 2019 Duterte ในที่สุดก็ลงนามในงบประมาณอย่างไม่เป็นทางการ (นักข่าวได้รับแจ้งเพียงผ่านข้อความว่า Duterte ได้ลงนามในร่างกฎหมายแล้ว) แต่ Duterte สุดท้ายก็ยับยั้งโครงการ DPWH มูลค่ามากถึง 95.3 พันล้านเปโซที่ "ไม่ใช่ส่วนหนึ่งของโครงการลำดับความสำคัญ [ของเขา]" และกำหนดให้บางโครงการเป็น "การดำเนินการตามเงื่อนไข" เหล่านี้รวมถึง "เงินช่วยเหลือและสวัสดิการของครูและการสร้างตำแหน่งการสอน การสร้างศูนย์อพยพ เงินทุนสำหรับโครงการที่ได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศ กองทุนหมุนเวียน และการจัดสรรเงินก้อนสำหรับค่าใช้จ่ายด้านทุน รวมถึงความช่วยเหลือทางการเงินให้กับหน่วยงานท้องถิ่นและความต้องการเงินทุนของบริการต่างประเทศของเรา"

แล้วตอนนี้?

เดินหน้ามาถึงปี 2026 งบประมาณประโยชน์ตัดพ้อทำให้งบประมาณติดขัดอีกครั้ง โดยเฉพาะงบประมาณประโยชน์ตัดพ้อที่อยู่ภายใต้ DPWH

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพยายามอย่างเต็มที่เพื่อแทรกโครงการภายใต้ DPWH ไม่ใช่ภายใต้การควบคุมน้ำท่วม แต่ส่วนใหญ่สำหรับถนนจากฟาร์มสู่ตลาด (ที่จะถูกดูแลโดยกระทรวงเกษตรในขณะนี้) และ HFEP (ซึ่งยังมีบทบาทในขณะนี้ — เป็นเสียงสะท้อนของความขุ่นเคืองในปี 2019)

ในการเคลื่อนไหวที่ผิดปกติอย่างมาก รัฐมนตรีว่าการกระทรวง DPWH Vince Dizon ยังปรากฏตัวต่อหน้า bicam เพื่อวิ่งเต้นการฟื้นฟูเงินทุนมูลค่า 54 พันล้านเปโซ การแทรกแซงนี้โดยฝ่ายบริหารสร้างความตึงเครียดและวุฒิสภายืนหยัดในจุดยืนของตน นำไปสู่การหยุดชะงักของการประชุม bicam อย่างสมบูรณ์ ในที่สุดวุฒิสภาอนุญาตให้มีการฟื้นฟูงบประมาณ DPWH บางส่วน

ลูกบอลอยู่กับประธานาธิบดี Marcos ในขณะนี้ และขณะที่ฉันเขียนเรื่องนี้ พระราชวังกำลังตรวจสอบร่างกฎหมายงบประมาณที่ลงทะเบียนแล้วสำหรับปี 2026 เขาควรทำอย่างไร?

หากเขามุ่งมั่นจริงๆ ที่จะแสดงให้ประชาชนเห็นว่าเขากำลังปฏิรูปงบประมาณ (รากเหง้าของความชั่วร้ายทั้งหมด อาจกล่าวได้) เขาอาจเรียนรู้จากสิ่งที่อดีตประธานาธิบดี Rodrigo Duterte ทำในปี 2019 และยับยั้งโครงการงบประมาณประโยชน์ตัดพ้อที่ไม่จำเป็นจำนวนมากที่ไม่ใช่ส่วนหนึ่งของลำดับความสำคัญของเขา

ย้อนกลับไปในเดือนธันวาคม 2024 Marcos ยับยั้ง 194 พันล้านเปโซ โดย 168.240 พันล้านเปโซเป็นเงินทุนที่ไม่ได้กำหนดไว้ในโครงการและส่วนที่เหลือ (26.065 พันล้านเปโซ) เป็นโครงการ DPWH สำหรับงบประมาณปี 2026 เขาน่าจะยับยั้งส่วนหนึ่งของเงินทุน 243 พันล้านเปโซที่ไม่ได้กำหนดไว้ในโครงการเช่นกัน แต่นี่จะไม่ทำอะไรได้จริงๆ เพราะการจัดสรรที่ไม่ได้กำหนดไว้ในโครงการไม่สามารถใช้จ่ายได้เว้นแต่จะมีรายได้เกินหรือเงินกู้ใหม่

หาก Marcos จริงใจจริงๆ เขาจะผลักดันการปฏิรูปเพื่อลบเงินทุนที่ไม่ได้กำหนดไว้ในโครงการออกทั้งหมดในงบประมาณปี 2027 และต่อไป คำฟ้องได้ถูกยื่นต่อศาลฎีกาเพื่อตัดสินว่าเงินทุนที่ไม่ได้กำหนดไว้ในโครงการขัดต่อรัฐธรรมนูญ (เนื่องจากวิธีที่ถูกใช้ในทางที่ผิดในกระบวนการงบประมาณ) แต่ Marcos จะทำได้ดีหากก้าวไปข้างหน้าก่อนการตัดสินของศาลฎีกานี้และผลักดันให้รัฐสภาผ่านกฎหมายห้ามเงินทุนที่ไม่ได้กำหนดไว้ในโครงการตลอดไป

แต่ฉันสงสัยว่าสิ่งนี้จะเกิดขึ้น หากเขาจริงใจจริงๆ เขาคงทำเช่นนั้นเมื่อหลายปีก่อน และหยุดความผิดปกติที่เกี่ยวข้องเช่นการปล้นสะดมคลัง PhilHealth และ Philippine Deposit Insurance Corporation นอกจากนี้ Marcos รู้ว่าการนำโครงการงบประมาณประโยชน์ตัดพ้อกลับบ้านเป็นเกมหลักที่เล่นในสภาผู้แทนราษฎร และญาติของเขาได้รับประโยชน์จากแผนการนี้เมื่อเร็วๆ นี้ อันที่จริง รายงานของศูนย์สื่อสารมวลชนเพื่อการสืบสวนของฟิลิปปินส์ (PCIJ) พบว่าส่วนใหญ่ของโครงการที่ "จัดสรรได้" ไปยังลูกชายของ Marcos ชื่อ Sandro และลูกพี่ลูกน้อง Martin Romualdez

โดยรวมแล้ว งบประมาณปี 2026 ก็เหมือนเดิม พวกเขาลบการจัดสรรการควบคุมน้ำท่วมออกแต่ชดเชยด้วยวิธีอื่น แต่บอกความจริง ฉันไม่ผิดหวังจริงๆ: ตั้งแต่แรก ฉันไม่ได้หวังว่าการปฏิรูปที่สำคัญจะเกิดขึ้น – Rappler.com

ดร. JC Punongbayan เป็นผู้ช่วยศาสตราจารย์ที่คณะเศรษฐศาสตร์ UP และผู้เขียน False Nostalgia: The Marcos "Golden Age" Myths and How to Debunk Them ในปี 2024 เขาได้รับรางวัล The Outstanding Young Men (TOYM) สาขาเศรษฐศาสตร์ ติดตามเขาบน Instagram (@jcpunongbayan)

ต้องอ่าน

[In This Economy] เมื่อการคอร์รัปชันทำให้การเติบโตจมลง: เศรษฐกิจฟิลิปปินส์ในปี 2025