เรื่องราวของระบบสองระบบ

"กฎแห่งความก้าวหน้าทั้งหมด" ไม่ได้หมายถึงกฎหมายในหนังสือของเราหรือหลักการทางวิทยาศาสตร์หรือเศรษฐกิจเฉพาะ แนวคิดนี้มาจากงานเขียนของนักปรัชญาเยซูอิต เตย์ยาร์ เดอ ชาร์แดง และส่งเสริมแนวคิดที่ว่า พูดง่ายๆ คือ สิ่งดีๆ ทั้งหมดต้องใช้เวลาและผ่านขั้นตอนของความไม่มั่นคงเพื่อไปสู่ความสมบูรณ์ ในคอลัมน์นี้ ฉันหวังว่าจะมีส่วนช่วยให้เข้าใจลึกซึ้งยิ่งขึ้นและ/หรือนำเสนอแนวทางทางเลือกในประเด็นสำคัญเพื่อกระตุ้นการสนทนาประชาธิปไตยและสร้างสถาบันที่แข็งแกร่งขึ้น

ในเดือนมกราคม 2024 ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ อาร์. มาร์กอส จูเนียร์ ได้เป็นสักขีพยานในพิธีจ่ายไฟฟ้าของโครงการเชื่อมต่อมินดาเนา-วิสายัส (MVIP) ขนาด 450 เมกะวัตต์ ซึ่งเชื่อมโยงระบบไฟฟ้าของเกาะหลักมินดาเนากับวิสายัส ซึ่งได้เชื่อมต่อกับลูซอนผ่านเลย์เตตั้งแต่ปี 1998 เหตุการณ์นี้ถือเป็นประวัติศาสตร์อย่างแท้จริงเมื่อพิจารณาว่า เป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ของประเทศที่พลังงานไฟฟ้าส่วนเกินจากมินดาเนาสามารถส่งออกไปยังวิสายัสผ่านสายส่งใต้น้ำของ MVIP ระยะทาง 184 วงจร-กิโลเมตร (กม.) และสายส่งเหนือศีรษะระยะทาง 500 วงจร-กม. โดยส่วนเกินเพิ่มเติมจะถูกส่งจากวิสายัสเพื่อเสริมความต้องการของลูซอน (หรือส่วนเกินจากลูซอนไปยังวิสายัส ซึ่งเป็นกรณีที่พบบ่อยกว่า)

จากการพัฒนานี้และจากการอภิปรายกระแสหลักเกี่ยวกับอุตสาหกรรมพลังงาน เราอาจเข้าใจได้ง่ายๆ ว่าปัจจุบันมีระบบพลังงานที่เป็นเอกภาพให้บริการทั่วฟิลิปปินส์ภายใต้กรอบการแข่งขันและเอกชนตามพระราชบัญญัติปฏิรูปอุตสาหกรรมพลังงานไฟฟ้าปี 2001 หรือ EPIRA — โครงข่ายที่เชื่อมต่อกัน ตลาดที่มีพลวัตที่ผู้เล่นหลายรายแข่งขันกัน ทั้งหมดมุ่งสู่การพัฒนาพลังงานร่วมกัน

แต่ความจริงแล้ว ไม่ได้เป็นเช่นนั้น

แม้จะเป็นความจริงที่ว่า MVIP รวมภูมิภาคหลักของลูซอน วิสายัส และมินดาเนาเข้าด้วยกันเป็นเครือข่ายพลังงานเดียวภายใต้การดำเนินงานของบริษัท National Grid Corp. of the Philippines (NGCP) ซึ่งช่วยให้มีการซื้อขายไฟฟ้าในตลาดซื้อขายไฟฟ้าส่วนขายส่ง (WESM) ทุกๆ ห้านาทีในแต่ละวันของปี โดยมีลูกค้าจำนวนมากขึ้นที่ซื้อพลังงานไฟฟ้าของตนเองโดยตรงจาก WESM หรือภายใต้สัญญาค้าปลีก และดึงดูดการลงทุนที่สำคัญสำหรับกำลังการผลิตใหม่จากผู้เล่นต่างประเทศและในประเทศ แต่เรื่องราวที่แตกต่างกันกลับเกิดขึ้นในหลายส่วนของประเทศ

ในเทศบาลเกือบ 200 แห่งที่กระจายอยู่ใน 35 จังหวัดในฟิลิปปินส์ เกือบ 25 ปีหลังจากที่กฎหมายได้ผ่านการอนุมัติ การตั้งค่าก่อน EPIRA ยังคงอยู่ ในเกาะหรือชุมชนที่แยกตัวทางภูมิศาสตร์เหล่านี้ ไม่มีการซื้อขายไฟฟ้าตลอด 24 ชั่วโมงใน WESM — ในหลายพื้นที่ การจ่ายไฟฟ้าไม่มั่นคงและมีให้บริการเฉพาะในบางชั่วโมงของวันเท่านั้น ไม่มีประโยชน์ที่จะพูดถึงการแลกเปลี่ยนไฟฟ้าหรือการเสริมระหว่างเกาะเนื่องจากไม่มีระบบส่งที่เชื่อมต่อเกาะเพื่อให้สามารถถ่ายโอนพลังงานดังกล่าวได้ ในพื้นที่เหล่านี้ ผู้ใช้ปลายทางทั้งหมดยังคงเป็นลูกค้าที่ถูกผูกขาด (ตามเงื่อนไขของ EPIRA) ของสาธารณูปโภคการจัดจำหน่าย/สหกรณ์ไฟฟ้า (DUs) โดยไม่มีความสามารถในการเลือกซื้อและทำสัญญาราคาที่ดีที่สุดของการจัดหาไฟฟ้าค้าปลีก เนื่องจากในหลายพื้นที่เหล่านี้ มีเพียงผู้ผลิตหรือผู้จัดหาพลังงานเพียงรายเดียวที่ดำเนินการ

นอกจากนี้ ไม่เหมือนกับในโครงข่ายหลักที่ผู้บริโภครับภาระต้นทุนเต็มและความผันผวนของราคาในการจัดหาไฟฟ้า ผู้ใช้ปลายทางในพื้นที่นอกโครงข่ายไม่ได้จ่ายต้นทุนที่แท้จริงของพลังงาน แทนที่จะเป็นเช่นนั้น ผู้บริโภคนอกโครงข่ายจ่ายอัตราคงที่หรืออัตราการผลิตที่ได้รับการอนุมัติแบบมีเงินอุดหนุน (SAGR) สำหรับพลังงานที่จัดหาโดย National Power Corp. (NPC) หรือผู้ผลิตเอกชน — ผู้ให้บริการพลังงานใหม่ (NPPs) หรือบุคคลที่สามที่มีคุณสมบัติ (QTPs) ความขาดแคลนใดๆ ที่จำเป็นต้องครอบคลุมต้นทุนการจัดหาจาก NPC, NPPs หรือ QTPs จะถูกเรียกเก็บและเก็บจากลูกค้าโครงข่ายหลักทั้งหมดภายใต้ค่าธรรมเนียมสากลการไฟฟ้าเผยแพร่ (UCME)

จากการยื่นเรื่องของ NPC กับคณะกรรมการกำกับดูแลพลังงานเพื่อฟื้นฟูการขาดดุล UCME สำหรับปี 2023 ต้นทุนรวมในการจัดหาพลังงานให้กับพื้นที่นอกโครงข่ายอยู่ที่ 39.62 พันล้านเปโซ ประมาณ 60% ของจำนวนนี้จ่ายให้กับ NPPs และ QTPs อย่างไรก็ตาม จาก 39.62 พันล้านเปโซ มีเพียง 12.67 พันล้านเปโซ (หรือ 32%) ที่เก็บจากผู้บริโภคนอกโครงข่ายผ่าน SAGR นี่ทำให้ต้องมีเงินอุดหนุน UCME จำนวน 26.95 พันล้านเปโซสำหรับปี 2023

ในขณะที่ความพยายามในการปรับระดับ SAGR และอัตรา UCME กำลังดำเนินอยู่ ฉันเชื่อว่าการจัดการความน่าเชื่อถือของระบบ ความเพียงพอของอุปทาน และความสามารถในการจ่ายราคาในพื้นที่นอกโครงข่ายของเรา ต้องการให้เราออกห่างจากมุมมองนโยบายและกฎระเบียบพลังงานที่เน้นโครงข่ายเป็นศูนย์กลาง

เริ่มต้นจากการตระหนักอย่างพื้นฐานว่าเราไม่ได้มีระบบพลังงานเพียงระบบเดียวในฟิลิปปินส์ — เรามี อาจจะมากเท่ากับจำนวนเกาะในหมู่เกาะของเรา! สิ่งนี้บังคับให้เราใช้วิธีการแบบกระจายอำนาจมากขึ้นเพื่อแก้ไขปัญหาพลังงานของเรา โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับพื้นที่นอกโครงข่ายของเรา นโยบายและกฎระเบียบทั่วไปที่ไม่แยกแยะในการใช้งานระหว่างโครงข่ายหลักและพื้นที่นอกโครงข่ายมักจะทำให้อ่อนแอมากกว่าสนับสนุนการเกิดขึ้นของการพัฒนาเศรษฐกิจและวัฒนธรรมการปฏิบัติตาม ตัวอย่างของนโยบายสำคัญที่ใช้งานได้ (ส่วนใหญ่ของเวลา) ในโครงข่ายหลักที่ไม่จำเป็นต้องใช้งานได้เมื่อนำมาใช้ในพื้นที่นอกโครงข่ายมีดังนี้:

1. นโยบายกระบวนการคัดเลือกแบบแข่งขัน (CSP) สำหรับการทำสัญญาจัดหาพลังงาน หนังสือเวียนนโยบาย CSP ปี 2023 ของกระทรวงพลังงาน (DoE) มีขั้นตอนที่เป็นรูปธรรมในการยอมรับว่าเงื่อนไขสำหรับ CSP ที่มีประสิทธิภาพ ตามที่ใช้ในพื้นที่โครงข่ายหลักที่มีผู้ผลิตไฟฟ้าหลายรายและมี WESM ที่ดำเนินการอยู่ ไม่จำเป็นต้องมีอยู่ในพื้นที่นอกโครงข่าย นโยบายยกเว้นจากข้อกำหนด CSP ในการจัดหาพลังงานสำหรับพื้นที่นอกโครงข่ายที่ให้บริการหรือจะให้บริการโดย NPPs ที่มีความต้องการน้อยกว่าหนึ่งเมกะวัตต์ อย่างไรก็ตาม การยกเว้นนี้อาจไม่เพียงพอเมื่อพิจารณาว่าเงื่อนไขหลักสำหรับ CSP ที่น่าเชื่อถือ (เช่น มีผู้จัดหาหลายรายแข่งขันและเสนอราคาและบริการที่ดีที่สุด) อาจไม่มีอยู่เมื่อพิจารณาว่าพื้นที่เผยแพร่ ตามที่กำหนดในกฎการดำเนินการของ EPIRA ไม่สามารถอยู่รอดได้ตั้งแต่แรก นี่คือพื้นที่ไมล์สุดท้าย ซึ่งประกอบด้วยลูกค้าที่อยู่อาศัยเป็นหลัก บางทีนโยบาย CSP แยกต่างหากสำหรับพื้นที่นอกโครงข่ายอาจได้รับการพัฒนา ซึ่งใช้หลักการแข่งขันสำหรับการจัดการจัดหาพลังงานที่แตกต่างกัน เช่น สำหรับการจัดหาที่ DU เป็นเจ้าของ หรือภายใต้สัญญาเช่าอุปกรณ์ หรือการรวมกลุ่มพื้นที่นอกโครงข่ายภายใต้ผู้จัดหารายเดียวกัน

2. แผนการจัดซื้อจัดหาพลังงาน (PSPP) โดย DUs นอกโครงข่าย ทุกปี DUs ทั้งหมดต้องส่ง PSPPs ของตนไปยัง DoE เพื่อให้แน่ใจว่าพวกเขาคาดการณ์และเตรียมพร้อมสำหรับการเปลี่ยนแปลงในความต้องการในพื้นที่สัมปทานของพวกเขา สำหรับ DUs นอกโครงข่าย PSPPs อาจต้องรวมถึงการดำเนินการและการปฏิบัติตามนโยบายการปรับเหตุผลเงินอุดหนุนปี 2019 ของ DoE ที่สอดคล้องกับแผนพัฒนาการส่งเพื่อรวมแผน หากมี สำหรับการเชื่อมต่อเกาะกับโครงข่ายหลัก

มากกว่า 20 ปีหลังจากการผ่าน EPIRA เป็นที่ชัดเจนในขณะนี้ว่าวิธีการไฟฟ้าหรือการจัดหาพลังงานเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอที่จะส่งเสริมการเติบโตอย่างยั่งยืนในพื้นที่นอกโครงข่าย สิ่งนี้เป็นความจริงโดยเฉพาะอย่างยิ่งหากไม่มีแผน หรือหากยังคงไม่สามารถอยู่รอดได้ในอนาคตอันใกล้ ในการเชื่อมต่อบางพื้นที่กับโครงข่ายหลัก สถานการณ์เรียกร้องให้มีแผนที่ครอบคลุมและบูรณาการมากขึ้นซึ่งต้องการทำลายไซโลระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย — DUs หน่วยงานรัฐบาลระดับชาติและท้องถิ่น ไม่เพียงพอที่ DUs จะขยายเครือข่ายของพวกเขาไปยังไมล์สุดท้ายและทุกครัวเรือนมีไฟฟ้าใช้: เราต้องแน่ใจว่าโอกาสการจ้างงานและโครงการการดำรงชีวิตได้รับการแนะนำในพื้นที่เพื่อให้แน่ใจว่าครัวเรือนสามารถจ่ายค่าไฟฟ้าต่อไปได้ นี่เป็นอีกเส้นทางหนึ่งที่สามารถสำรวจได้ในฐานะรูปแบบ CSP ซึ่งการแข่งขันสามารถเกิดขึ้นระหว่างผู้เสนอโครงการสำหรับการจัดหาพลังงานและโครงการนำร่องหรือโครงการอุตสาหกรรม การค้า หรือการดำรงชีวิต สิ่งนี้สามารถสำรวจและพัฒนาในระดับของสภาพัฒนาภูมิภาค ช่วยให้มีการระดมทรัพยากรและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่จำเป็นสำหรับพื้นที่เหล่านี้เพื่อให้สำเร็จการศึกษาจากป้ายกำกับของความไม่สามารถอยู่รอดได้ไปสู่ความสามารถอยู่รอดได้

โมนาลิซา ซี. ดิมาลันตา เป็นหุ้นส่วนอาวุโสที่ Puyat Jacinto & Santos Law (PJS Law) เธอเคยเป็นประธานและซีอีโอของคณะกรรมการกำกับดูแลพลังงานตั้งแต่ปี 2022 ถึง 2025 และเป็นประธานของคณะกรรมการพลังงานหมุนเวียนแห่งชาติตั้งแต่ปี 2019 ถึง 2021