Правительству рекомендуют отказаться от использования школ в качестве эвакуационных центров

МАНИЛА, Филиппины – По всей территории Филиппин государственные школы обычно используются в качестве эвакуационных центров во время стихийных бедствий. Однако, по мнению Второй Конгрессиональной Комиссии по Образованию (EDCOM 2), следует отказаться от этой практики, поскольку она способствует кризису обучения в стране.

EDCOM 2 отметила, что в соответствии с Законом Республики (RA) № 10821 или Законом о чрезвычайной помощи и защите детей, школы должны служить временным убежищем "только в крайнем случае и на строго ограниченный период". Однако на практике это часто не так.

"Продолжающееся использование классных комнат в качестве эвакуационных центров еще больше усугубляет нарушения процесса обучения…. Многие школы затем работают во временных учебных помещениях… что усиливает перегруженность и снижает качество обучения", - говорится в Итоговом отчете комиссии, опубликованном 26 января.

Уже существует закон, предписывающий строительство постоянных эвакуационных центров в каждом городе и муниципалитете страны — RA № 12076 или Закон о Центрах Ligtas Pinoy, подписанный президентом Фердинандом Маркосом-младшим в декабре 2024 года. Во время церемонии подписания закона Маркос заявил, что школы не должны "нести бремя временных убежищ".

Это совершенно другая проблема, когда сами школы страдают от стихийных бедствий. Масштабные наводнения и разрушительные ветры во время суровой погоды, разрушительные землетрясения и вулканическая активность приносят дополнительные беды системе образования, которая уже страдает от хронической нехватки помещений.

Ссылаясь на данные Департамента образования (DepEd), EDCOM 2 сообщила, что только с июня по октябрь 2025 года более 10 700 школ пострадали от бедствий.

Только в сентябре 2025 года более 7 500 классных комнат были повреждены в результате землетрясения магнитудой 6,9, которое обрушилось на провинцию Себу. Это затронуло более 19 000 студентов и почти 1 000 персонала.

"Стихийные бедствия в настоящее время являются одной из самых разрушительных сил, формирующих образовательную среду на Филиппинах, неоднократно разрушая школьную инфраструктуру и прерывая образование в масштабах", - заявила EDCOM 2.

После стихийного бедствия студенты и учителя часто довольствуются временными помещениями, которые не способствуют обучению.

Как есть, Филиппины уже сталкиваются с нехваткой как минимум 165 443 классных комнат, что вызывает перегруженность и побуждает школы работать в несколько смен в день.

"Анализ показывает, что хотя средние соотношения классных комнат к учащимся улучшились на национальном уровне, перегруженность сохраняется в отдельных подразделениях, причем некоторые школы вмещают от 75 до более 250 учащихся в одной классной комнате, а 2 233 государственных школ вынуждены работать в двойные или даже тройные смены, чтобы справиться с избыточным спросом", - заявила EDCOM 2.

Старые здания, нехватка инженеров

Не все существующие помещения также находятся в хорошем состоянии. EDCOM 2, ссылаясь на данные Национальной инвентаризации школьных зданий, заявила, что около трети школьных зданий "требуют капитального ремонта, не завершены или уже отмечены как непригодные или подлежащие сносу".

Значительное количество школьных зданий также являются старыми. Из 330 000 школьных зданий по всей стране около 123 000 уже имеют возраст более 25 лет, в то время как почти 24 000 имеют возраст более 50 лет — что соответствует примерно 2,5 миллионам устаревших классных комнат. Стандарты DepEd предусматривают 25-летний срок службы классных комнат.

Графика от EDCOM 2

"Без существенного увеличения темпов замены и систематической реабилитации все большая доля классных комнат придет в плохое состояние к 2040 году…. Результатом является растущий дефицит инфраструктуры, который невозможно решить только за счет текущего ремонта, а вместо этого требуется долгосрочное капитальное планирование, более быстрые циклы замены и более тесное соответствие обновленным национальным строительным нормам и стандартам климатической устойчивости", - заявила EDCOM 2.

Комиссия также указала на "тревожную" ситуацию внутри DepEd, когда речь идет о инженерном персонале: только 169 из 224 подразделений имеют инженерные должности.

Кроме того, "каждое подразделение получает только одну инженерную должность независимо от объема — будь то надзор за 13 школами в городе Сан-Хуан или 1 275 школами в Лейте".

Такая система "игнорирует реальность того, что инженеры подразделений должны справляться со сложными обязанностями, включающими определение места, обработку разрешений, мониторинг строительства и проверку соответствия во всех школах в их юрисдикции", - заявила EDCOM 2.

Альтернативы DPWH

Для достижения прогресса в решении проблемы нехватки классных комнат, замены устаревших школьных зданий и обеспечения устойчивости инфраструктуры к стихийным бедствиям, EDCOM 2 повторила необходимость альтернатив Департаменту общественных работ и автомобильных дорог (DPWH).

DPWH — это агентство, которому поручено строительство классных комнат, но его показатели были удручающими. В 2025 году только 60 из запланированных 1 700 классных комнат были завершены к концу года — мизерные 3,53%.

Рекомендации EDCOM 2 включают использование государственно-частного партнерства и разрешение местным органам власти (LGU) взять на себя ответственность за строительство классных комнат при соблюдении национальных стандартов.

В связи с этим недавно принятый законопроект Сената № 1482 уполномочит LGU и неправительственные организации строить классные комнаты в рамках предлагаемой Программы ускорения строительства классных комнат. Сенаторы одобрили этот законопроект в третьем и окончательном чтении 26 января, проголосовав 22-0-0.

EDCOM 2 также отметила, что "снижение перегруженности не может опираться только на строительство". Она призвала к укреплению программ ваучеров и стипендий, которые позволят студентам государственных школ перейти в частные школы, которые могут их принять. – Rappler.com