Партнерство правительства с частным сектором может повысить прозрачность проектов общественных работ

Обри Роуз А. Иносанте, Репортер

ПРИВЛЕЧЕНИЕ частных и партнеров по развитию для государственных инфраструктурных проектов может помочь повысить эффективность и прозрачность, поскольку правительство Филиппин продолжает бороться с экономическими последствиями коррупционного скандала, связанного с общественными работами.

Исполнительный директор и заместитель министра Центра государственно-частного партнерства (ГЧП) Рицца Бланко-Латорре, вступившая в должность 11 декабря, заявила, что сотрудничество с частными структурами в инфраструктурных проектах может стать "реальным" вариантом для правительства.

"Вариант ГЧП позволяет государству использовать опыт частного сектора, одновременно обеспечивая, чтобы реализация проекта была основана на результатах, имела оптимальное распределение рисков и привлекала частных партнеров к ответственности на протяжении всего жизненного цикла проекта", - сообщила она BusinessWorld в сообщении Viber 19 декабря.

Администрация Маркоса сталкивается с проблемами управления, поскольку масштабный скандал, связанный с аномальными государственными проектами по борьбе с наводнениями и инфраструктурными проектами с участием чиновников Министерства общественных работ, законодателей и подрядчиков, высветил системную коррупцию, которая продолжает препятствовать оказанию государственных услуг, негативно влияя на экономические перспективы Филиппин.

В третьем квартале 2025 года рост валового внутреннего продукта (ВВП) Филиппин замедлился до более чем четырехлетнего минимума в 4%, поскольку коррупционный скандал приостановил как государственные, так и потребительские расходы.

Аналитики заявили, что минимизация монополии правительства на инфраструктурные проекты может стать ключом к сдерживанию коррупции.

В рамках модели ГЧП правительство может предоставлять субсидии, налоговые льготы, гарантированные доходы или передачу активов для привлечения партнеров из частного сектора с целью помощи в финансировании, строительстве и эксплуатации проектов.

"Центр ГЧП разработал соответствующие меры по развитию проектов и управлению проектами, а также поддержку наращивания потенциала, чтобы позволить соответствующим исполнительным агентствам использовать указанный вариант ГЧП", - сказала г-жа Бланко-Латорре.

Кодекс ГЧП позволяет реализовывать проекты, обычно финансируемые из национального бюджета, через данную модель, а также допускает как запрошенные, так и незапрошенные предложения.

Запрошенное предложение относится к проектам, которые определяются исполнительным агентством из списка их приоритетных проектов, по которым приглашаются заявки от общественности, в то время как незапрошенное предложение подается инициаторами из частного сектора без официального запроса от правительства.

"Мы, однако, подтверждаем критическую необходимость тщательной структуризации этих проектов как ГЧП, чтобы обеспечить жизнеспособность участия частного сектора, управлять рисками реализации и действительно обеспечить наилучшую сделку для правительства и общественности", - сказала она.

Данные Центра ГЧП по состоянию на 19 декабря показали, что проектный портфель состоит из 251 проекта стоимостью 2,81 трлн песо, в то время как 290 проектов стоимостью 3,61 трлн песо находятся в стадии реализации.

Исполняющий обязанности министра бюджета Роландо У. Толедо заявил, что как частные, так и партнеры по развитию могут помочь правительству устранить инфраструктурные пробелы, при этом государственные расходы теперь подвергаются более тщательному контролю.

"Стратегическое использование ГЧП и льготного финансирования может помочь восстановить доверие и ускорить реализацию, учитывая дополнительный уровень проверки, который здесь осуществляется надзорными органами", - сказал он в заявлении, отправленном BusinessWorld через сообщение Viber 20 декабря.

Предлагаемые проекты проверяются посредством межведомственных обсуждений для оценки жизнеспособности, в то время как текущие проекты регулярно контролируются на предмет эффективности, сказал он.

"Учитывая спад в государственных инфраструктурных расходах, вызванный проблемами борьбы с наводнениями, важно, чтобы частное строительство активизировалось для устранения пробелов, с которыми мы сейчас сталкиваемся в развитии инфраструктуры".

Г-н Толедо добавил, что ГЧП имеют "большой потенциал", поскольку интерес частного сектора к реализации проектов увеличился после принятия Кодекса ГЧП. Однако это также усиливает потребность в более сильных механизмах подготовки, прозрачности и подотчетности на всех этапах реализации проекта.

РИСКИ УПРАВЛЕНИЯ
Инфраструктурные инвестиции являются "критически важным" фактором роста ВВП, поскольку они напрямую вносят вклад в производство и имеют мультипликативные эффекты, которые могут стимулировать экономический рост, заявил директор Азиатского банка развития (АБР) по Филиппинам Эндрю Джеффрис в заявлении по электронной почте 18 декабря.

"Сохраняется потребность в масштабных государственных инвестициях для устранения критических инфраструктурных пробелов - особенно в транспорте, энергетике и цифровой связи - для укрепления конкурентоспособности Филиппин как направления для частных инвестиций", - сказал он.

"Наибольший риск при устойчивом сокращении государственных расходов заключается в том, что если критические инвестиционные потребности не будут удовлетворены, это в свою очередь снизит общую конкурентоспособность и производительность страны. Независимо от источника средств, необходимо управлять рисками исполнения и управления, чтобы обеспечить качество инфраструктурных расходов".

Г-н Джеффрис заявил, что правительство должно отдавать приоритет инвестициям в социальную инфраструктуру, где коммерческая отдача не привлекательна для игроков частного сектора.

"Инвестиции частного сектора могут повысить эффективность и помочь в эффективной передаче технологий. Финансирование многостороннего банка развития может быть источником долгосрочного стабильного финансирования и лучших практик, а также помочь обеспечить надежное управление", - добавил он. "По мере того, как Филиппины приближаются к статусу страны с уровнем дохода выше среднего, частному сектору необходимо будет играть все более значимую роль в стимулировании инноваций, создании рабочих мест и росте".

АБР готов поддержать развитие инфраструктуры Филиппин как через финансирование, так и через политическую поддержку, заявил г-н Джеффрис.

"Эта поддержка включает возможность предоставления крупномасштабного финансирования в сочетании с строгим надзором за закупками, финансовым управлением и реализацией проектов. Однако поддержка АБР выходит далеко за рамки кредитования инфраструктурных проектов и включает политическую поддержку и техническую помощь для улучшения нормативно-правовой базы и облегчения ведения бизнеса", - сказал он.

Улучшение благоприятной среды для частных инвестиций и ГЧП также является частью ключевых областей поддержки АБР для Филиппин, добавил он.

"В то же время недавние проблемы также подчеркивают, что ГЧП не являются заменой сильного государственного планирования, управления и надзора. На практике осуществимость расширенной роли ГЧП будет тесно зависеть от устойчивых улучшений в подготовке проектов на начальном этапе, прозрачных и конкурентных закупках и надежных нормативно-правовых рамках", - сказал он.

"Без этих основ передача большей ответственности частным фирмам может сместить - а не снизить - риски и затраты по проектам".

Найджел Пол С. Виллярете, старший советник по ГЧП в консультационной группе Libra Konsult Inc., заявил, что для развивающейся экономики, такой как Филиппины, чьи потребности в расходах намного превышают ее способность генерировать доходы, необходимо открыть дверь для расширенного участия частного сектора в инфраструктурных проектах при наличии соответствующих гарантий.

"Хотя у нас есть значительная и растущая доля инвестиций частного сектора, наши ежегодные расходы на развитие по-прежнему в основном государственные. Но возможность увеличения частных инвестиций в строительство нации остается доступной и даже необходимой", - сказал он в сообщении Viber 20 декабря. "Мы не ставим или не меняем приоритет с одного на другое - мы просто используем доступные возможности финансирования для поддержки основных государственных бюджетных расходов, которые должны оставаться основным источником".

Однако правительство должно восстановить доверие инвесторов, проводя реформы, сказал он.

"Как всегда, доверие инвесторов является ключевым. Никто не будет выделять деньги, когда остаются неопределенности, тем более когда они включают возможные проблемы коррупции. Вот почему необходимы четкие и надлежащие правила и руководящие принципы, [с] минимизированными или даже полностью устраненными двусмысленностями", - сказал г-н Виллярете.

"Мы также должны понимать, что финансирование частного сектора будет привлекательным, когда частному сектору будет позволено генерировать привлекательную рентабельность. Вот где наступает баланс. ГЧП должны быть как привлекательными, так и безопасными для всех секторов".

Г-н Толедо также признал, что улучшение настроений инвесторов является ключом к обеспечению восстановления экономики в условиях коррупционного беспорядка.

"Основной риск заключается в том, что если доверие инвесторов останется низким, и поэтому это не обеспечит необходимого толчка для роста ВВП", - сказал он.

"В краткосрочной перспективе результаты роста по-прежнему будут зависеть от способности правительства вселить уверенность через эффективные расходы и надежную политику в борьбе с коррупцией".