Влияние предлагаемого закона RICE зависит от закупок NFA

Автор: Вонн Андрей Э. Вилламиэль

Министерство сельского хозяйства (МСХ) заявило, что предлагаемый закон о расширении прав и возможностей рисовой отрасли и потребителей (RICE Act) разрабатывается для предотвращения низких закупочных цен на палай (нешлифованный рис), хотя аналитики предупредили, что его влияние в конечном итоге будет зависеть от того, сколько урожая закупит правительство, а также от корректировки тарифов.

Предлагаемый закон RICE Act, в настоящее время ожидающий рассмотрения в Конгрессе в виде законопроекта Палаты представителей № 1 и законопроекта Сената № 1618, направлен на восстановление и расширение регулирующих полномочий Национального продовольственного управления (НПУ), которые были значительно сокращены в соответствии с Законом Республики № 11203 или Законом о тарификации риса 2019 года.

Согласно законопроекту, НПУ будет разрешено напрямую продавать рис населению, что является значительным расширением его нынешней роли по хранению рисовых запасов для выпуска в чрезвычайных ситуациях. НПУ будет разрешено продавать до четверти своих общих запасов каждый месяц, при этом Совет НПУ уполномочен увеличивать этот лимит по мере необходимости.

Расширенные полномочия предназначены для того, чтобы НПУ могло закупать больше палая, тем самым обеспечивая конкуренцию торговцам рисом при закупке урожая палая, а также снижая волатильность цен.

«Закон RICE Act необходимо принять, чтобы... закупочная цена на палай в 8-10 песо больше не повторилась», - заявил министр сельского хозяйства Франсиско П. Тиу Лорел-младший журналистам на брифинге в декабре.

Закупочные цены на палай в последний раз находились на этом уровне в середине 2025 года, что значительно ниже расчетной себестоимости производства около 14 песо за килограмм.

Снижение цен было связано с переизбытком дешевого импортного риса, что привело к тому, что правительство остановило импорт риса в период с сентября по декабрь.

Помимо расширенных закупок палая, законопроект также наделяет НПУ полномочиями устанавливать и внедрять минимальные цены на палай на национальном, региональном и провинциальном уровнях, обеспечивая минимальную цену, по которой торговцы рисом могут покупать у фермеров.

«(Политика минимальной цены должна учитывать) себестоимость производства, преобладающие рыночные цены, разумную маржу для фермеров, благосостояние как фермеров, так и потребителей, а также другие соответствующие факторы и условия», - говорится в версии законопроекта Палаты представителей.

Предлагаемые санкции за нарушение минимальной цены включают приостановление или аннулирование лицензий или торговых разрешений, а также штрафы до 2 миллионов песо и/или лишение свободы на срок до двух лет.

Хотя ожидается, что предлагаемое законодательство расширит роль правительства на рынке риса и поможет повысить цены на палай, аналитик заявил, что его эффективность будет зависеть от масштаба закупок.

«Даже если законодательство будет принято, если закупки палая останутся на уровне 9 миллиардов песо или (даже) 14 миллиардов песо, вы сможете закупить только 2-3% от общего урожая», - сказал Джейсон Х. Каинглет, исполнительный директор Samahang Industriya ng Agrikultura, BusinessWorld через Viber.

Он заявил, что правительству необходимо увеличить бюджет закупок примерно до 45 миллиардов песо, что позволит ему закупить 10% урожая и установить значительное присутствие на рынке.

Рауль К. Монтемайор, национальный менеджер Федерации свободных фермеров, однако заявил, что вмешательство в таком масштабе может быть дорогостоящим с точки зрения субсидий, государственных кадров и объектов.

Он заявил, что государственные меры должны быть ограничены экстремальными или чрезвычайными ситуациями, когда цены на рис превышают установленный триггерный уровень или цены на палай падают ниже определенного порога.

«В нормальном диапазоне роль правительства должна ограничиваться мониторингом, управлением буферными запасами и предотвращением манипулирования рынком, накопления запасов и спекуляции», - сказал г-н Монтемайор BusinessWorld через Viber.

Между тем, г-н Каинглет предупредил, что частные торговцы вряд ли будут соблюдать минимальную цену НПУ, если импортный рис останется дешевым.

«Вы не можете заставить частных торговцев покупать палай по 23 песо за килограмм, если стоимость доставки импортного риса остается ниже 30 песо за килограмм. Они просто перестанут покупать палай, если это означает убытки», - сказал он.

Оба аналитика согласились, что установление тарифов и управление импортом остаются решающими для обеспечения конкурентоспособности отечественных производителей.

«Суть остается прежней: вернуть импортные тарифы на рис к 35% (АСЕАН) и 50% (не-АСЕАН) в качестве отправной точки для любых корректировок тарифов», - сказал г-н Каинглет.

Г-н Монтемайор заявил, что тарифы должны быть инструментом управления предложением, отметив, что дефицит или избыток являются основными факторами волатильности цен.

Он также предупредил, что предлагаемый закон RICE Act может использоваться в первую очередь как инструмент сдерживания инфляции, потенциально за счет фермеров.

«Основываясь на недавних действиях исполнительной власти, таких как снижение тарифов, реализация дешевого (20 песо) субсидированного риса и запреты на импорт, которые фактически позволяют торговцам продолжать импорт, мы опасаемся, что полномочия, предоставленные МСХ через закон RICE Act, будут чаще всего использоваться для сдерживания инфляции, даже если это будет за счет фермеров», - сказал он.