ЗАМЕТКИ РЕПОРТЕРА: На саммите ООН мы спрашиваем, как успевать за коррупцией без границ

На этой неделе более 2 000 делегатов из 192 государств мира, а также представители гражданского общества, частного сектора и СМИ находятся в Дохе, Катар, на мероприятии, которое опытный коллега метко назвал «Coachella борцов с коррупцией».

Каждые два года Конвенция ООН против коррупции (UNCAC) созывает Конференцию государств-участников (COSP) — встречу, на которой государства-члены обсуждают, согласовывают и принимают резолюции, которые правительства могут использовать в качестве руководства при реализации антикоррупционной политики у себя дома.

Проведение недельного собрания высокого уровня для утверждения документов, которые не обязывают правительства немедленно вводить политику, может показаться неубедительным на бумаге (и это действительно может быть так). Тем не менее, любая формулировка договора или резолюция, согласованная здесь, в Дохе, дает борцам с коррупцией аргументы для давления на свои правительства, чтобы они активизировались и действовали лучше.

COSP также предоставляет нейтральный, одобренный ООН язык, который двусторонние и многосторонние доноры используют для обоснования своего финансирования определенной страны. Так что да, это также касается денег.

Обязательно к прочтению

Почему филиппинцам следует интересоваться COSP11, антикоррупционным саммитом ООН?

До сих пор я видел более 10 делегатов от филиппинской делегации во главе с омбудсменом Бойингом Ремуллой. Среди других высокопоставленных должностных лиц — председательствующая главный судья антикоррупционного суда Сандиганбаян Джеральдин Эконг, новый главный юрисконсульт президента Анна Лиза Логан, глава Службы закупок Министерства бюджета и управления (PS-DBM) Женмариес Энтредичо-Каонг.

Филиппины больше не являются международным изгоем, каким они были, когда президентом был Родриго Дутерте, поскольку страна при правлении Фердинанда Маркоса-младшего стала более открытой для диалога с международными органами. Поэтому неудивительно, что филиппинских чиновников встретили с вниманием, а не скептицизмом.

Глава PS-DBM Энтредичо-Каонг рекламировала продолжающиеся реформы закупок на Филиппинах, хотя дома журналисты все еще испытывают трудности с навигацией по порталу PhilGeps для помощи в расследованиях скандала с коррупцией в общественных работах, который потряс страну в этом году.

Обязательно к прочтению

Заслуживают ли Филиппины свою антикоррупционную награду за рубежом?

Ремулла не уклонялся от полемики на панелях, в которых он участвовал, назвав масштаб коррупции в области контроля наводнений — которая затрагивает исполнительные органы и законодательную власть — «невообразимым». Он также упомянул, что делает его офис, включая возбуждение дел против вовлеченных должностных лиц.

Конечно, нюанс, упущенный многими иностранными делегатами, заключается в том, что коррупционный скандал связан с самим Маркосом и его соратниками. Ремулла был назначен президентом, но конституционно обязан служить независимым контролером против коррупции в правительстве. Это заставляет задуматься, как такие чиновники Малакананга, как Логан, представляют скандал в разговорах со своими зарубежными коллегами.

Воспроизвести видео

Межстрановое сотрудничество

Ремулла честен в своих намерениях здесь: он хочет использовать COSP как возможность затянуть сеть вокруг беглецов от правосудия, таких как Залди Ко, подавший в отставку конгрессмен, обвиняемый в том, что стоит за беспорядком в национальном бюджете. Ко скрывается за границей и отказывается возвращаться домой, чтобы предстать перед обвинениями против него.

Ремулла имеет в виду не только предполагаемых организаторов коррупции в общественных работах, которые бежали — или могут бежать — из страны, но и злоумышленников, вовлеченных в другие преступления, такие как нелегальные азартные игры. До того как нарушения в контроле наводнений стали доминировать в национальном разговоре, филиппинцы были сосредоточены на мошеннических центрах, управляемых филиппинскими офшорными игровыми операторами.

«Офис омбудсмена рассматривает надежное региональное и межрегиональное сотрудничество не просто как опцию, а как стратегическую необходимость для успеха в эту современную эпоху борьбы с коррупцией», — сказал Ремулла на одной панели.

«Мы можем начать создавать сеть стран, которые не позволяют людям убегать и прятаться в каком-то углу и просто жить счастливой жизнью в анонимности в иностранной стране», — добавил он на отдельной панели.

Трансграничность коррупции — это повторяющаяся тема на этих панелях, включая ту, в которой я участвовал. Я здесь по приглашению Управления ООН по наркотикам и преступности, чтобы представлять Журналистов против коррупции (JAC), сеть практикующих СМИ Юго-Восточной Азии.

Мой сопанелист Торплус «Ник» Йомнак сделал интересное замечание: когда коррупция рассматривается исключительно как внутренняя проблема, коалиции гражданского общества сталкиваются со структурными барьерами, которые трудно преодолеть.

Хотя трансграничное сотрудничество в последние годы увеличилось, он отметил, что большая часть этого сотрудничества остается специальной.

«Оно принимает форму встреч, семинаров и конференций — важных и ценных, но часто краткосрочных. Существует ограниченное систематическое содействие, ограниченная преемственность и ограниченная долгосрочная поддержка. Как только мероприятие заканчивается, импульс часто угасает», — сказал он.

Ник добавил, что начал появляться более структурный ответ. При поддержке УНП ООН и шведского правительства они создали Юго-Восточную азиатскую антикоррупционную сеть для организаций гражданского общества.

То же самое относится и к моей организации JAC, которая — как я отметил на своей панели — предоставила финансирование, которое позволило нам продолжить наши расследовательские истории о Залди Ко. Эта Юго-Восточная азиатская сеть также предоставила площадку для обмена данными между единомышленниками-журналистами, расследующими коррупцию в своих собственных странах.

Между тем, мой соотечественник-филиппинец на панели, Декстер Янг из совета YouthLED в Юго-Восточной Азии, подчеркнул, что коррупция наиболее остро влияет на молодежь, и подчеркнул необходимость включения их в процесс принятия решений. (Декстер также посещал COSP в Атланте, после чего написал для Rappler о недостатке представительства молодежи на саммите высокого уровня).

Необходимость проактивной делегации

Переговоры по многочисленным резолюциям, выдвинутым другими странами, все еще продолжаются, хотя ни одна не спонсируется или не соспонсируется Филиппинами. Ожидается, что многие из этих резолюций будут внесены на рассмотрение до закрытия саммита 19 декабря.

Делегаты гражданского общества здесь активизировали усилия по убеждению государственных делегатов из своих стран посещать неформальные переговоры и поддерживать резолюции.

До сих пор Филиппины посещали переговоры только по двум резолюциям, а именно:

• будущее механизма обзора UNCAC, ключевого инструмента, потому что то, что рассматривается, — это то, что правительства в конечном итоге вынуждены исправлять;
• и одна резолюция, которая стремится признать коррупцию как основную причину экологических преступлений, призывая подписантов разработать прочные внутренние рамки по прозрачности, открытому участию правительства и доступу к информации

Важно, чтобы правительство Филиппин было более проактивным в этих переговорах. Источники здесь говорят, что были сильные возражения со стороны Соединенных Штатов по резолюции о политическом финансировании, которая призывает государства принимать более строгие правила в отношении пожертвований на избирательные кампании, бенефициарной собственности и иностранного вмешательства.

Ремулла сказал, что Филиппины поддержат эту резолюцию, но делегация должна подтвердить это делами — посещать дискуссии и предлагать голосовую поддержку, чтобы убедить тех, кто сопротивляется — потому что сила в числах. – Rappler.com