Как Нигерия, Кения и Южная Африка переписали цифровой свод правил континента в 2025 году

В 2025 году африканские правительства переписали цифровой свод правил континента с беспрецедентной скоростью. В сферах искусственного интеллекта (ИИ), криптовалютных рынков, телекоммуникаций, финтеха, цифрового налогообложения, регулирования данных и цифрового кредитования законодатели и политики представили масштабные новые структуры, которые определят развитие инноваций на следующее десятилетие. Некоторые из этих законов направлены на защиту потребителей после многих лет пробелов в регулировании. Другие стремятся позиционировать страны как центры цифровой экономики в условиях глобального технологического ускорения. Но почти все они разожгли ожесточенную борьбу за власть, подняли вопросы о возможностях реализации и вызвали опасения, что регулирование может начать душить те самые секторы, которые оно стремится формировать.

Освещение TechCabal 2025 года предлагает панорамный взгляд на это континентальное регуляторное пробуждение. Нигде импульс не был более интенсивным, чем в Нигерии, где законодатели продвигали или пытались продвинуть больше технологических законопроектов, чем любая другая африканская страна в этом году. Тем не менее, тенденция была заметна по всему региону: Кения формализовала свой первый режим лицензирования для криптовалют и стейблкоинов, ужесточила правила обработки данных и запустила стратегию ИИ; Южная Африка продвинула национальную структуру ИИ, модернизировала правила расширения возможностей для телекоммуникаций и усилила обязательства по кибербезопасности.

Эти реформы сигнализируют о четкой континентальной траектории: африканские государства хотят больше контроля, больше структуры и больше прозрачности в быстрорастущих цифровых секторах. Но стремление к регулированию сопровождается не менее сильным беспокойством: может ли эта новая эра больших законов замедлить инновации до того, как они полностью взлетят?

Стремление Нигерии изменить цифровую экономику

Ни один документ не отразил регуляторные амбиции 2025 года лучше, чем Законопроект о цифровой экономике Нигерии. Проект закона наделил бы Национальное агентство по развитию информационных технологий (NITDA) полномочиями практически над каждым столпом цифровой экономики: ИИ, облачными сервисами, платформами, кибербезопасностью, цифровой общественной инфраструктурой, сервисами на основе данных и даже управлением открытыми данными. Сторонники рассматривают законопроект как давно назревшую попытку централизовать фрагментированный ландшафт цифровой политики Нигерии и создать современные, глобально согласованные стандарты.

Сторонники утверждают, что усиление полномочий NITDA может ускорить политические ответы и лучше согласовать инновации с национальными приоритетами развития, особенно в усилиях по созданию цифровой общественной инфраструктуры, таких как идентификация, платежи и структуры обмена данными. Они считают, что Нигерия, экономика, где цифровой сектор составляет более 11,18% ВВП, требует согласованного управленческого фундамента, чтобы догнать глобальных конкурентов.

Но критики утверждают, что законопроект рискует консолидировать слишком много власти в одном агентстве. Центральный банк Нигерии (CBN), Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC), Нигерийская комиссия по коммуникациям (NCC) и Комиссия по защите данных Нигерии (NDPC) уже претендуют на пересекающиеся мандаты в финтехах, криптовалютных компаниях и т.д. Предоставление NITDA регуляторного приоритета в неопределенных областях "цифровой экономики" может углубить юрисдикционные конфликты, повысить затраты на соблюдение требований и привести к годам правовой неопределенности. Стартапы беспокоятся о будущем, в котором инновации требуют навигации по нескольким уровням одобрений от агентств, которые еще не согласованы.

В начале ноября 2025 года законодатели пообещали провести законопроект через третье чтение до передачи его президенту до конца года. В случае подписания реализация будет осуществляться через серию постановлений NITDA между 2026 и 2029 годами. Реальные сражения за интерпретацию, правоприменение и юрисдикцию, вероятно, еще впереди.

Модернизация 22-летнего закона о телекоммуникациях

В апреле 2025 года Нигерия начала обновление одного из своих старейших технологических законов: Закона о коммуникациях Нигерии (2003). С 5G, IoT, спутниковой связью, угрозами кибербезопасности и рынками, управляемыми платформами, изменяющими телекоммуникационный ландшафт, большинство заинтересованных сторон согласны, что закон давно нуждается в пересмотре.

Предложенная NCC модернизация направлена на обновление правил качества обслуживания, ужесточение механизмов защиты потребителей и создание пространства для инноваций через регуляторные песочницы. Новая структура также приоритизирует обеспечение конкуренции и улучшенную отчетность операторов. Эти сигналы предполагают, что регулятор пытается стать более гибким и лучше оснащенным для сетевой, гипер-цифровой эры.

Тем не менее, отраслевые опасения сохраняются. Меньшие интернет-провайдеры опасаются более обременительных обязательств по отчетности и потенциально дорогостоящих требований лицензирования. Заинтересованные стороны предупреждают, что если NCC расширит свой охват слишком далеко в надзор за цифровыми платформами, регуляторные пересечения с NITDA или NDPC могут ослабить согласованность правоприменения. С продолжающимися консультациями новый закон вряд ли появится до 2026 года, но дебаты 2025 года подчеркнули реальность того, что регулирование телекоммуникаций больше не может быть отделено от более широкой дискуссии о цифровой экономике.

Электромобили, трансграничные цифровые правила и разрыв в реализации

Законопроект Нигерии об электромобилях, с штрафами до ₦500 миллионов для нелицензированных импортеров, иллюстрирует, как правительства расширяют надзор в новые области роста. Но с ограниченной инфраструктурой зарядки и слабостями электросети аналитики опасаются, что сектор может быть чрезмерно регулируемым до того, как он масштабируется.

Изменения в технологической политике Южной Африки в 2025 году

В 2025 году Южная Африка приступила к модернизации своих правил расширения возможностей в телекоммуникациях и укреплению своей экосистемы кибербезопасности и онлайн-безопасности.

Измененное направление политики ИКТ стремилось "модернизировать" Широкомасштабное черное экономическое расширение возможностей (B-BBEE), трансформационную структуру Южной Африки, которая использует систему оценок и кодексы хорошей практики для расширения черного владения, контроля, навыков и участия в экономике, и связывает эти результаты с доступом к государственным и определенным возможностям частного сектора, путем введения Программы инвестиций, эквивалентных акциям (EEIP), как альтернативы строгому требованию 30% местного владения для некоторых лицензий. Это представляет собой поворотный момент: глобальные игроки, такие как Starlink, облачные провайдеры и компании спутникового интернета, могут найти более легкий вход на рынок через утвержденные инвестиционные обязательства, а не через передачу акций.

Но реформа вызвала жаркие дебаты. Сторонники говорят, что она открывает Южную Африку для новой цифровой инфраструктуры и иностранных инвестиций. Критики предупреждают, что она рискует разбавить цели расширения возможностей и дать глобальным технологическим гигантам более легкий путь соответствия. Напряжение между трансформацией и глобальной конкурентоспособностью остается определяющей чертой ландшафта цифровой политики Южной Африки.

Наряду с существующими законами, такими как Закон о защите личной информации (POPIA), закон о защите данных Южной Африки, и Закон о киберпреступлениях, 2025 год увидел усиление регулирования кибербезопасности и онлайн-безопасности. Власти ввели обновленные обязательства для платформ по защите пользователей, улучшению протоколов уведомления о нарушениях и внедрению более сильных мер безопасности по дизайну.

Эти реформы повышают планку соответствия для цифровых предприятий, работающих в Южной Африке, особенно для иностранных платформ, которые исторически относились к африканским рынкам с более легким управлением. Надежная киберустойчивость больше не является опциональной.

Более широкая волна цифрового регулирования Кении

Деятельность Кении в области цифровой политики в 2025 году вышла далеко за пределы криптовалютного сектора, затрагивая налогообложение, права на данные, регулирование телекоммуникаций и долгосрочную стратегию ИИ страны. Одно из наиболее значимых событий возникло из Финансового законопроекта 2025 года, который предлагает удалить Раздел 59A(1B) Закона о налоговых процедурах, пункт, который в настоящее время защищает предприятия от необходимости передавать личные или коммерчески чувствительные данные клиентов Налоговому управлению Кении. Устранение этой защиты дало бы KRA более широкий доступ к банковским, финтех и платформенным данным во имя закрытия налоговых лазеек, вызвав интенсивные дебаты о конфиденциальности, пропорциональности и о том, как далеко государство должно идти в интеграции налогового правоприменения с цифровыми платформами.

Регулирование телекоммуникаций также вступило в новую главу, поскольку Кения ужесточила свои правила регистрации SIM-карт. Регулятору пришлось выпустить пресс-релиз от 18 ноября 2028 года, подчеркивающий, что, несмотря на широкое юридическое определение биометрии, операторы не будут обязаны собирать ДНК или другие навязчивые идентификаторы. Пересмотренная структура все еще повышает планку проверки личности, ужесточает штрафы за несоблюдение и добавляет новые административные обязательства, увеличивая операционную нагрузку на телекоммуникационные компании и операторов мобильных денег в сердце цифровой экономики Кении, поскольку страна стремится к более сильному обеспечению идентичности.

В то же время усилилось правоприменение в области защиты данных. Управление комиссара по защите данных выпустило новую волну штрафов и расследований в 2025 году, включая санкции против цифровых кредиторов и расследования крупных нарушений медицинских данных. Новый Законопроект о защите данных (поправка) стремится укрепить права пользователей и лучше согласовать регуляторный режим с быстро развивающимися практиками цифровой экономики. В результате финтехи, медицинские технологические фирмы, облачные провайдеры и онлайн-платформы сталкиваются с растущей планкой соответствия и большим контролем над тем, как они обрабатывают личные данные.

Кения также агрессивно двигалась к формированию своего будущего в области ИИ. Запуск Национальной стратегии искусственного интеллекта 2025–2030 изложил видение построения навыков, инфраструктуры, этических рамок и механизмов безопасности для руководства развитием ИИ. Ожидается, что проект Кодекса практики ИИ и предстоящий Законопроект о робототехнике и ИИ потребуют регистрации для определенных систем ИИ, наложат стандарты прозрачности и документации и интегрируют обязательства по управлению рисками в существующие правовые рамки. Вместе эти инициативы позиционируют Кению как страну, стремящуюся не только принять ИИ, но и управлять им, стать одним из ведущих центров ИИ в Африке, одновременно внедряя подотчетность в расширение технологии.

Гонка за регулированием ИИ

Искусственный интеллект доминировал в глобальных дебатах о технологической политике в 2025 году, и африканские правительства быстро двигались, чтобы заявить свои претензии в формирующемся ландшафте ИИ. Нигерия и Южная Африка приняли два заметно разных подхода: Нигерия склонялась к централизованной, регуляторной модели, в то время как Южная Африка преследовала более ценностно-ориентированный, развивающийся путь.

Тем не менее, по всему континенту конкретное регулирование ИИ оставалось ограниченным. По оценкам, менее 10 африканских стран имели какие-либо специфические для ИИ правила, и только небольшое число ввело новые законы или законопроекты, ориентированные на ИИ, в 2025 году. Нигерия выделялась как одна из немногих, кто перешел от стратегии к формальному законопроекту о надзоре за ИИ. В отличие от этого, несколько других полагались на политические рамки, добровольные кодексы практики или существующие законы о защите данных вместо принятия специального законодательства по ИИ.

Нигерия: Сильный, централизованный режим ИИ

Законопроект об ИИ Нигерии остается одним из самых амбициозных и спорных технологических законодательств, когда-либо предложенных в стране. Законопроект стремится создать Национальный совет по ИИ с широкими полномочиями по регистрации, лицензированию, утверждению и ограничению систем ИИ. Обязательная регистрация для "любого, кто разрабатывает, импортирует, распространяет или использует ИИ" стала его наиболее спорным положением.

Сторонники утверждают, что сильный надзор необходим для предотвращения злоупотреблений, согласования с глобальными тенденциями безопасности ИИ и создания уверенности инвесторов в регулируемой среде. Они считают, что Нигерия не должна ждать появления вреда от ИИ, прежде чем установить правовую базу.

Противники предупреждают, что такие широкие требования к лицензированию могут парализовать инновации. С все еще расплывчатыми определениями и ограниченными административными возможностями стартапы опасаются длинных очередей на утверждение, непредсказуемого правоприменения и бремени соответствия, которое может отвлечь ресурсы от разработки продукта. Для малых и средних предприятий, использующих инструменты ИИ с низким риском, обязательное лицензирование может быть невозможно для навигации. Критики беспокоятся, что законопроект рискует превратить повседневную разработку программного обеспечения в минное поле соответствия.

Рекомендуемое чтение: Нигерия продвигает безбумажное управление с законопроектом о цифровой подписи

Южная Африка: Основанная на принципах структура ИИ

Южная Африка приняла другой подход. Ее Национальная политическая структура ИИ продвинулась от концепции к процессу разработки комплексной политики в 2025 году, закладывая основу для будущего Закона об ИИ, построенного на пяти столпах: талант, инфраструктура, этика, справедливость и безопасность. Вместо наложения немедленных обязательных правил, структура сигнализирует ожидания для ответственного развития и развертывания ИИ.

Документ подчеркивает ориентированный на человека ИИ, управление рисками и согласование с социально-экономическими целями. Давая фирмам и инвесторам более четкое представление о направлении движения, без наложения жестких режимов соответствия, Южная Африка стремится поддерживать инновации, готовясь к будущему правовому режиму.

Тем не менее, критики говорят, что структура слишком высокоуровневая и не хватает действенных деталей. Без сильных возможностей правоприменения или детальных правил компании могут рассматривать ее как стремление, а не обязательство. Многое зависит от того, предоставит ли предстоящий Закон об ИИ конкретные обязательства и сможет ли правительство их операционализировать.

Читайте: Перед апрельским обзором политика ИИ Южной Африки сталкивается с давлением для достижения результатов.

Регулирование криптовалют: От серых зон к режимам лицензирования

Еще одной областью масштабных изменений в 2025 году было регулирование криптовалют и цифровых активов, поскольку африканские правительства двигались к ужесточению надзора после лет волатильности, взломов, коллапсов и мошенничества. В Нигерии сдвиг был особенно драматичным. Закон об инвестициях и ценных бумагах (ISA) 2025 года переместил многие цифровые активы под власть Комиссии по ценным бумагам и биржам, рассматривая их как часть экосистемы рынков капитала страны. В рамках нового режима все, от выпуска токенов до хранения, рекламы, продвижения, раскрытия информации и поведения на рынке, теперь подпадает под надзор уровня ценных бумаг. Обновленные руководства Нигерии по криптовалютам и запуск Портала регистрации и выпуска активов усилили этот подход, ясно давая понять, что эра слабо регулируемой деятельности с цифровыми активами закончилась.

Сторонники нигерийской модели утверждают, что она вводит столь необходимый профессионализм в сектор, долгое время страдавший от мошенничества и спекулятивных излишеств. Они видят в этом шаг к более тесной интеграции криптовалют с формальными финансами и поощрению институционального участия. 

Но критики говорят, что тяжелое бремя соответствия, проспекты, доверительные управляющие, строгие требования к капиталу и хранению рискуют задушить инновации на ранней стадии. Процессы лицензирования остаются медленными, сборы высоки, и несколько глобальных бирж предпочли ограничить доступ для нигерийских пользователей, а не проходить трудный процесс утверждения. Опасение заключается в том, что регулирование, направленное на снижение риска, может вместо этого вытеснить криптовалютную деятельность в офшоры или в неформальные каналы.

Кения, между тем, пошла по другому, но не менее значимому пути, приняв один из самых всеобъемлющих криптовалютных законов на континенте. Закон о поставщиках услуг виртуальных активов (VASP), подписанный в октябре 2025 года, официально признал торговлю криптовалютами законной, но строго регулируемой. Согласно Закону, биржи, операторы кошельков, брокеры, эмитенты стейблкоинов и платформы токенизации должны получить разрешение и соблюдать строгие правила по борьбе с отмыванием денег, резервам и достаточности капитала. Надзор разделен между Центральным банком Кении и Управлением рынков капитала, создавая среду с двойным регулятором с высокими ожиданиями по соблюдению требований.

В настоящее время действует 12-месячный переходный период, но давление уже ощущается по всей экосистеме цифровых активов Кении. Компании с лучшей капитализацией готовятся использовать раннее соответствие как конкурентное преимущество, надеясь доминировать на более формализованном рынке. Меньшие фирмы, однако, сталкиваются с трудными решениями — некоторые могут объединиться, чтобы выжить, в то время как другие могут полностью уйти. Как и в Нигерии, подход Кении сигнализирует о том, что эпоха неформальных криптовалютных инноваций заканчивается, заменяясь структурированной средой, в которой, вероятно, будут процветать только самые сильные, лучше обеспеченные ресурсами игроки.

Финтех Нигерии, платежи и дебаты о мега-регуляторе

Экосистема финтеха Нигерии, одна из самых динамичных в Африке, столкнулась со значительными регуляторными потрясениями в 2025 году. Предложенный Законопроект о Национальной комиссии по регулированию финтеха стремится создать специализированный орган, контролирующий лицензирование, песочницы, поддержку инноваций и трансграничный "паспортинг". Законопроект был представлен как способ упорядочить регулирование и уменьшить фрагментацию.

Но критики говорят, что он рискует добавить еще один слой к уже сложной регуляторной сети, включающей Центральный банк Нигерии (CBN), Комиссию по ценным бумагам и биржам (SEC), Национальную комиссию по страхованию (NAICOM) и Национальное агентство по развитию информационных технологий (NITDA). "Регулятор регуляторов", утверждают они, может создать больше узких мест, чем решений.

Между тем, новые правила CBN для банкоматов и PoS стремятся улучшить время безотказной работы и безопасность, налагая более строгие обязательства на банки и агентов. Супер-агенты предупреждают, что реализация может быть нереалистичной в районах с низким доходом, вызывая опасения оттока агентов.

Цифровое кредитование: Когда кредитные приложения наконец встретились с законом

Нигерия также жестко взялась за цифровое кредитование в 2025 году. Новые правила FCCPC ввели штрафы до ₦100 миллионов (или 1% годового оборота), запретили домогательства и скрейпинг данных и потребовали детальных раскрытий. Кредиторы должны зарегистрироваться, пройти аудит и соответствовать строгим стандартам управления данными и поведения.

Десятки кредитных приложений приостановили операции, пока они ориентировались в 90-дневном окне соответствия. Потребители приветствовали реформы после лет злоупотреблений, но кредиторы беспокоятся о сниженной доступности кредитов для заемщиков с низким доходом, потенциально толкая их к неформальным кредиторам.

Формирующийся паттерн

По всему континенту паттерн схож: амбициозные законы принимаются быстрее, чем институты могут их реализовать. Многие структуры, ИИ, криптовалюты, цифровая экономика и защита данных зависят от сложных вспомогательных правил и координации между несколькими агентствами.

Настоящее испытание, однако, заключается не в законодательстве, а в исполнении.