[МНЕНИЕ] Гибридное конституционное решение кризиса

Коррупция долгое время формировала политическую жизнь таким образом, что ослабляла общественные институты, искажала доверие и ограничивала развитие. Но время от времени появляется поколение, которое отказывается принимать систему, с которой старшие поколения научились мириться. Сегодня это поколение видно на улицах, в университетах и в онлайн-пространствах. Молодые люди питают общенациональную волну антикоррупционных протестов, которые отличаются от предыдущих движений масштабом, координацией и моральной неотложностью.

По мере роста протестов один вопрос стал центральным в общественных дебатах: каков конечный результат?

Правовые сценарии

Правовые сценарии включают реформы, которые происходят в рамках существующих правил. Эти пути наиболее контролируемы и предсказуемы, хотя они также наиболее подвержены политическому вмешательству.

Первая видимая правовая реакция на массовое возмущение часто принимает форму расследований или обвинений против чиновников, замешанных в скандалах. Приведет ли это к реальной ответственности, полностью зависит от независимости судов и прокуроров. Когда институты сильны, общественное давление может быть преобразовано в значимые последствия. Когда институты слабы, эти правовые жесты лишь создают иллюзию действия, защищая влиятельных фигур, жертвуя только теми, кого можно легко заменить. 

К сожалению, это случай на Филиппинах, как мы видели в коррупционных делах Маркоса-старшего, Арройо и Наполес. Десятилетия спустя, невероятно, но многие дела не были окончательно разрешены. Более того, мы знаем, что большинство так называемых "крупных рыб" избежали ответственности, единственным исключением является осуждение Имельды Маркос по одному делу, которое все еще находится на рассмотрении апелляции. 

Мы не должны притворяться, что правовая и судебная система на этот раз отреагирует более эффективно. Если правовые и судебные реформы не будут ускорены, мы увидим аналогичный результат для дел о контроле над наводнениями.

Конституционные сценарии

Конституционные сценарии возникают, когда общественность признает, что коррупция является не просто результатом индивидуальных проступков, а встроена в саму структуру политической власти. Эти пути включают более фундаментальные реформы.

Одна из возможностей — стремление к целенаправленным конституционным поправкам, которые устраняют давние слабости. Эти поправки часто направлены на сужение широких иммунитетов, которыми пользуется исполнительная власть, укрепление независимости судебной власти, чтобы судьи могли действовать без политического давления, создание исполнимых правил против политических династий, а не декларативных заявлений, и разработку более сильных рамок для гражданского надзора. Такие поправки стремятся не только ограничить потенциал для злоупотреблений, но и усложнить политическим элитам манипулирование системой.

Другой конституционный сценарий включает созыв конституционного собрания. Когда доверие к институтам рушится и общественное давление становится подавляющим, правительства иногда обращаются к более широкому консультативному процессу, который позволяет гражданам, экспертам, группам гражданского общества и политическим деятелям переосмыслить части системы управления. 

Я считаю, что сейчас пришло время рассмотреть вопрос о созыве конституционного собрания. Политическая воля президента и неослабевающее давление на Конгресс могут сделать это возможным.

Гибридный сценарий: отставки руководства и многосторонний подход

За пределами строго правовых или конституционных путей некоторые гражданские и политические группы начали обсуждать сложный гибридный сценарий, который сочетает конституционные процедуры с внеконституционным общественным давлением. 

В этом сценарии устойчивые протесты в сочетании с политическими переговорами привели бы к добровольной отставке президента Фердинанда Маркоса-младшего и вице-президента Сары Дутерте. Акцент на добровольной отставке имеет решающее значение, поскольку он основывает процесс на конституции, а не на принудительном смещении. 

Конечно, импичмент — это вариант. Уже существуют основания для импичмента вице-президента Дутерте. Однако еще предстоит выяснить, будут ли доказаны доказательства соучастия президента Маркоса в коррупции помимо обвинений Залди Ко.

Если произойдут добровольные отставки или импичменты, конституционное правопреемство поставит президента Сената Висенте Сотто на должность исполняющего обязанности президента, поскольку он будет высшим должностным лицом в линии преемственности, не замешанным в скандале

Вступив в должность, исполняющий обязанности президента мог бы созвать многостороннюю группу, объединяющую представителей гражданского общества, молодежных движений, академических кругов, бизнеса, местных лидеров и различных политических групп. Группа не обладала бы исполнительной властью. Вместо этого ее роль заключалась бы в консультировании и формировании всеобъемлющей программы реформ, которую Конгрессу было бы предложено рассмотреть. 

Когда президент Сената становится исполняющим обязанности президента, он должен назначить выборы в течение 60 дней. Но для Конгресса может быть разумным быстро принять конституционную поправку, чтобы продлить переходный период до шести-девяти месяцев, достаточно времени для принятия критически важного законодательства или даже созыва конституционного собрания.

Реформы, часто обсуждаемые в этом сценарии, включают установление исполнимых правил против династий, которые наконец придают силу положениям, которые долгое время игнорировались, пересмотр системы партийных списков, чтобы она не могла быть захвачена политическими кланами, и создание защитных мер против олигархии, которые используют политику конкуренции, корпоративную прозрачность и правила финансирования кампаний для уменьшения чрезмерного влияния богатых семей. 

Другие предложения сосредоточены на перебалансировке полномочий правительства для обеспечения более сильного контроля над исполнительной властью, а также на укреплении судебной независимости, чтобы суды могли более эффективно бороться с коррупцией, где бы она ни появлялась.

Сторонники этого гибридного подхода утверждают, что он мог бы разорвать политический тупик, который десятилетиями тормозил реформы, и создать импульс для структурных изменений. Критики предупреждают, что даже если они добровольны, отставки руководства, вызванные общественным давлением, рискуют размыть границы конституционного порядка и могут создать прецеденты, уязвимые для злоупотреблений.

Для меня это лучший вариант. Безусловно, мы не можем ждать до выборов 2028 года. Что-то скоро сломается, и лучше опередить события с этим гибридным конституционным решением. И определенно, вариант гражданско-военной хунты — худший путь.

Молодежь как решающая сила

Конечный результат антикоррупционных протестов остается неопределенным. Уже ясно, что молодежь изменила национальный разговор. Их настойчивость поставила коррупцию, ответственность и системный сбой в центр общественных дебатов. Независимо от того, приведет ли движение к согласованной реформе, электоральной перестройке или более глубокой институциональной реконструкции, одна истина ясна: молодежь сделала невозможным для страны относиться к коррупции как к неудачной норме.

Они не просто требуют лучшего будущего. Они активно формируют его. Институты страны теперь должны решить, развиваться ли вместе с ними или быть преобразованными силой их убеждения. – Rappler.com