Переходим на местную энергию

Волна демократизации энергетики поднимается на всех фронтах. На мировой арене, среди государств, продолжающиеся перебои в глобальных поставках нефтепродуктов вновь разожгли дискуссии об энергетическом суверенитете. Страны срочно добиваются диверсификации источников энергии и, что ещё важнее, ускоряют освоение и использование местных ресурсов, в особенности возобновляемой энергии (ВЭ). На уровне потребителей на Филиппинах энергетическая демократия также набирает силу: всё больше конечных пользователей открывают для себя разнообразные программы потребительского выбора и участвуют в них — программы, позволяющие им заключать договоры напрямую с поставщиками и договариваться о тарифах на выработку и поставку электроэнергии в дома и офисы. Конкурентоспособные по стоимости технологии ВЭ, например солнечные фотоэлектрические установки, дают потребителям возможность производить собственную электроэнергию, что привело к появлению категории «просьюмеров» — производителей/потребителей электроэнергии.

Однако в последние несколько лет набирает силу и движение между уровнями государств и конечных пользователей. Тихо, но уверенно местные органы власти совместно с электрическими кооперативами (ЭК) берут на себя более активную роль в формировании энергетического будущего своих провинций и муниципалитетов.

Опираясь на принципы местной автономии, закреплённые в Конституции и Законе Республики № 7160, известном как Кодекс местного самоуправления 1991 года, движимые десятилетиями разочарования из-за устойчивой энергетической бедности или непосильных тарифов на электроэнергию в своих общинах, различные органы местного самоуправления (ОМС) разрабатывают местные энергетические планы, призванные удовлетворить конкретные потребности своих территорий и подстегнуть стремление к развитию в соответствующих регионах. Эти планы — не просто технические и экономические чек-листы; это дорожные карты, которые по сути формируют повестку энергетического освобождения.

ЭВОЛЮЦИЯ РОЛИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ КООПЕРАТИВОВ
На прошлой неделе мне посчастливилось принять участие в Саммите ЭК 2026, организованном совместно Национальной администрацией электрификации (NEA) и Climate Smart Ventures (CSV). Меня пригласили модерировать панельную дискуссию в первый день двухдневного мероприятия на тему «От государственной помощи к самодостаточности: использование инновационного финансирования для повышения устойчивости ЭК при сохранении некоммерческого духа сельской электрификации». Несмотря на довольно пугающее название панели, обсуждения были весьма приземлёнными, реалистичными и обнадёживающими: в них приняли участие представители CSV, Министерства энергетики (DoE) и Электрического кооператива Ромблона (Romelco). Среди наших изолированных от сети районов история Romelco весьма уникальна и вдохновляюща.

Рене Фахилагутан, генеральный директор (ГД) Romelco, рассказал, как кооператив начал свой путь к энергетической безопасности, напрямую инвестируя в собственные объекты ВЭ и развивая их. Введение ВЭ в структуру поставок преследовало прежде всего цель снизить зависимость от дорогостоящего импортного дизельного топлива и управлять риском перебоев в электроснабжении, вызванных нарушениями поставок дизеля.

Сегодня Romelco располагает ветровыми, малыми гидро-, солнечными гибридными, солнечными крышными и биогазовыми объектами, обеспечивающими электроэнергией 107 барангаев в зоне своей франшизы. Благодаря интеграции ВЭ кооператив может управлять своими затратами и снижать тарифы для конечных пользователей, а также сокращать потребность в субсидиях в рамках программы Universal Charge-Missionary Electrification (UCME). Кроме того, ему удаётся обеспечить полную электрификацию зон своей франшизы за счёт внедрения маломасштабных решений на основе ВЭ в самых отдалённых барангаях.

«Пока Romelco удавалось управлять тарифами для потребителей благодаря внедрению ВЭ и гибридизации — как интеграция ВЭ повлияла на надёжность вашей сети?» — спросил я г-на Фахилагутана. Его ответ, на мой взгляд, должен был стать заголовком в газетах следующего дня: «ВЭ сделала нашу систему более надёжной», — сказал он. Он пояснил, что установка маломасштабных объектов ВЭ и решений для хранения энергии там, где это было необходимо системе, позволила управлять нагрузкой и падением напряжения в отдельных районах. Использование множества стратегически расположенных объектов генерации вместо единственного или нескольких крупных генераторов также дало ЭК бо́льшие возможности для локализации и изоляции отключений, сводя к минимуму риск системного отключения электроэнергии из-за неисправности или проблем с генератором.

История Romelco преподносит множество ценных уроков в области разработки проектов ВЭ, финансирования и управления ЭК, однако в контексте продолжающегося энергетического кризиса выделяются два: 1.) ЭК, особенно в изолированных от сети районах, могут выйти за рамки своей традиционной роли оператора сети и успешно удовлетворить уникальные энергетические потребности своих территорий, включая стабильное и доступное электроснабжение, в рамках действующего законодательства и нормативно-правового регулирования; 2.) развёртывание объектов ВЭ при стратегически выбранных местах размещения и надлежащей структуре финансирования может стать жизнеспособным решением проблем надёжности сети и задачи всеобщей электрификации.

ОТ БУТУАНА ДО ГИУАНА, ОТ ИЛОИЛО ДО МАРАВИ
После Саммита ЭК на прошлой неделе я принял участие в семинаре по энергетическому планированию в Таклобане, организованном для муниципалитета Гиуан Институтом климата и устойчивых городов (ICSC). Гиуан — муниципалитет второго класса в Восточном Лейте, расположенный на самом южном конце острова Лейте. Муниципалитет занимает особое место в истории, поскольку включает остров Хомонхон, где, по преданию, в 1521 году высадился Фердинанд Магеллан. Хомонхон — один из двух изолированных от сети островов, принадлежащих Гиуану; ни на одном из них нет стабильного электроснабжения, и жители пользуются электроэнергией не более восьми часов в сутки.

В ходе четырёхдневного семинара меня поразил уровень вовлечённости и подготовленности должностных лиц ОМС Гиуана. Пассивных слушателей не было — все внимательно следили за учебными сессиями и задавали глубокие вопросы, свидетельствующие об их умении связывать концепции с реалиями на местах для своих избирателей. В ходе работы групп были получены конкретные и практически применимые результаты с установленными показателями и сроками. Например, состоялись обстоятельные дискуссии о принятии модели устойчивых средств к существованию для изолированных от сети районов, таких как Хомонхон и Сулуан, которая предполагала бы совмещение решения по электрификации островов с катализирующим проектом в сфере средств к существованию, например ледовым заводом или холодильным складом, что крайне важно для рыболовецких общин. Было также чётко сформулировано видение для Гиуана: энергетическая самодостаточность, информированные и квалифицированные в области ВЭ жители Гиуана; домохозяйства на солнечной энергии; динамичный туризм и промышленность; и в конечном счёте — Гиуан как образцовый город на возобновляемой энергии.

Представители города Бутуан также присутствовали и поделились собственным опытом на пути к энергетической безопасности. В августе 2025 года город принял План развития энергетики города Бутуан (BEDP) на 2023–2050 годы. Бутуан вместе с остальной частью региона КАРАГА в последние годы демонстрирует стремительный экономический рост: темп роста региона составляет около 7%. Этот рост спроса, а также стремление обеспечить доступ к чистым энергетическим ресурсам и снизить волатильность цен на импортное топливо побудили ОМС разработать собственный план развития энергетики для достижения своих экономических амбиций.

При поддержке различных организаций, в том числе Всемирного фонда дикой природы на Филиппинах, Международных климатических инициатив и Университета Филиппин, ОМС смог разработать долгосрочный план, служащий основой для освоения местных ресурсов, выбора площадок для проектов, предоставления местных стимулов, а также модернизации государственных объектов и имущества в целях повышения энергоэффективности и полного перевода автопарка на электрическую тягу к 2050 году.

Ранее, в марте, я также стал свидетелем этой синергии интересов ОМС на семинаре в городе Марави, организованном Программой развития ООН (ПРООН) по вопросам энергетического планирования провинции Ланао-дель-Сур.

Ситуация с электроснабжением в провинции всегда была проблематичной и сложной: ненадёжное электроснабжение, а ЭК (Электрический кооператив Ланао-дель-Сур, или LASURECO) обременён многомиллиардными долгами в песо и проблемами управления. ОМС в настоящее время занял твёрдую позицию в поиске постоянного и долгосрочного решения этих устойчивых проблем. На семинаре представители провинции Илоило поделились своим опытом, который привёл к принятию Сангунианг Панлалавиганом Илоильского провинциального постановления о возобновляемой энергии (I-PORE). Это постановление — первое в стране, выделяющее часть (1/2 от 1%) годового провинциального бюджета на проекты ВЭ.

Сразу после семинара, 24 марта, губернатор провинции Ланао-дель-Сур издал Исполнительный указ № 009 о создании Совета управления провинциальной программой по возобновляемой энергии (ВЭ)/энергоэффективности (ЭЭ) (PMC), призванного «функционировать в качестве основного координирующего, планирующего и надзорного органа для всех инициатив провинциального правительства в области возобновляемой энергии и энергоэффективности». На PMC также возложена задача разработки Провинциального плана развития возобновляемой энергии и энергоэффективности. Исполнительный указ также предписал принять меры по ЭЭ во всех государственных зданиях и закупке бытовой техники и оборудования.

ЛОКАЛИЗАЦИЯ ЭНЕРГЕТИКИ
Хотя поддержка местных органов власти в реализации энергетических проектов всегда признавалась центральным правительством, сегодня эта роль трансформируется в более центральную и ведущую — в формировании энергетического ландшафта. Технологии открывают всё больше возможностей для малых масштабируемых решений под конкретные нужды, которые позволяют децентрализовать и локализовать энергетические проекты. Активное участие ОМС в разработке местных энергетических планов, особенно тех, что предусматривают местные стимулы и нестандартные решения для специфических проблем своих общин, даёт надежду на то, что решения можно инкубировать и внедрять на низовом уровне.

Нет сомнений в том, что практика местного энергетического планирования повышает шансы на достижение энергетической безопасности снизу вверх. По существу, это также укрепляет демократию, поскольку граждане становятся более активными и взыскательными участниками процесса принятия решений с долгосрочной перспективой.

Моналиса К. Дималанта — старший партнёр юридической фирмы Puyat Jacinto & Santos Law (PJS Law). В 2022–2025 годах она занимала должность председателя и генерального директора Комиссии по регулированию энергетики, а в 2019–2021 годах — председателя Национального совета по возобновляемой энергии.