سد احیای بزرگ اتیوپی (GERD) و حاکمیت: چرا اختلاف نیل همچنان آزمونی تعیین‌کننده برای استقلال ملی است

برای بیش از یک دهه، سد احیای بزرگ اتیوپی (GERD) امید را برای میلیون‌ها اتیوپیایی که پس‌اندازها، حقوق‌ها و باورهای خود را به پروژه‌ای که برق، کرامت و توسعه را وعده می‌داد اختصاص دادند، نمایندگی کرده است. برای دیگران در منطقه، به‌ویژه مصر، این سد نشان‌دهنده عدم قطعیت و وحشت بازار در مورد امنیت آب بوده است. این تنش یک پروژه برق آبی را به یکی از مهم‌ترین مسائل ژئوپلیتیکی در آفریقا تبدیل کرده است.

امروز، گفتگو پیرامون حاکمیت اتیوپی بر GERD در زمینه‌ای جدید دوباره مطرح می‌شود. بازدید اخیر نخست‌وزیر آبی احمد از امارات متحده عربی نشان‌دهنده تعامل دیپلماتیک و اقتصادی عمیق‌تر بین اتیوپی و شرکای کلیدی خلیج فارس است. امارات به‌طور فزاینده‌ای در شاخ آفریقا فعال شده، از ابتکارات صلح حمایت می‌کند، در زیرساخت‌ها سرمایه‌گذاری می‌کند و خود را به‌عنوان نیرویی ثبات‌بخش در سیاست منطقه‌ای قرار می‌دهد.

این روابط اهمیت دارند. اتیوپی به سرمایه‌گذاری نیاز دارد. به مشارکت‌های استراتژیک نیاز دارد. به رشد اقتصادی نیاز دارد. در واقع، دولت توسعه اقتصادی قوی را برای سال مالی آینده پیش‌بینی کرده است که اعتماد به مسیر خود را نشان می‌دهد. با این حال، مشارکت‌ها هرگز نباید به قیمت حاکمیت باشد، به‌ویژه وقتی نوبت به پروژه‌ای می‌رسد که اتیوپیایی‌ها آن را مقدس می‌دانند.

همچنین بخوانید: شراکت آفریقا–GCC نشان‌دهنده بازچینی سرمایه جهانی است

همچنین بخوانید: چرا نشست سالانه سرمایه‌گذاری امارات برای کشورهای آفریقایی حیاتی است

دیپلماسی امارات و تغییر ژئوپلیتیک شاخ آفریقا

GERD دیگر یک پیشنهاد نیست. عملیاتی است. برق تولید می‌کند. خانه‌ها و صنایع را تامین می‌کند. بنابراین، بحث نمی‌تواند درباره این باشد که آیا اتیوپی حق استفاده از نیل آبی را دارد یا خیر. این سوال در لحظه‌ای که ساخت‌وساز آغاز شد و اولین توربین‌ها چرخیدند حل شد.

مسئله واقعی این است که چگونه اتیوپی با همسایگان خود همکاری می‌کند در حالی که از خودمختاری خود محافظت می‌کند.

بسیاری از اتیوپیایی‌ها رویدادهای 2020 و 2021 را به یاد می‌آورند زمانی که مذاکرات میانجی‌گری آمریکا پیش‌نویس توافقنامه‌ای را تولید کرد که در داخل کشور به‌طور گسترده به نفع منافع پایین‌دست دیده می‌شد. این تصور که اتیوپی تحت فشار قرار گرفت تا شرایط آزادسازی آب را بپذیرد که کنترل حاکمیتی آن را محدود می‌کند، زخمی ماندگار به جای گذاشت. خاطره آن لحظه هنوز افکار عمومی را شکل می‌دهد. این امر بدبینی عمیقی نسبت به هر میانجی‌گری خارجی که متمایل یا اجباری به نظر می‌رسد ایجاد کرد.

اکنون، همانطور که همسویی‌های ژئوپلیتیکی تغییر می‌کند و دیپلماسی منطقه‌ای تشدید می‌شود، اتیوپی با تعادلی ظریف روبرو است. مصر همچنان از نفوذ دیپلماتیک و مشارکت‌های منطقه‌ای خود برای تقویت موضع خود در نیل استفاده می‌کند. کشورهای خلیج فارس رد پای استراتژیک خود را در شاخ آفریقا گسترش می‌دهند. قدرت‌های جهانی کریدور دریای سرخ و حوضه نیل را برای منافع امنیت گسترده‌تر حیاتی می‌بینند.

در آن محیط، اتیوپی باید با دید روشنی عمل کند.

میانجی‌گری اتحادیه آفریقا، قانون بین‌المللی آب و مذاکرات GERD

هیچ مشکلی با گفتگو وجود ندارد. در واقع، گفتگو ضروری است. اشتراک‌گذاری داده‌ها، هماهنگی خشکسالی، همکاری فنی و سیستم‌های هشدار زودهنگام همگی اقدامات مسئولانه بین همسایگانی هستند که یک رودخانه را به اشتراک می‌گذارند. اما همکاری نمی‌تواند به امتیاز تبدیل شود. هماهنگی فنی نباید به تبعیت سیاسی تبدیل شود.

قانون بین‌المللی آب از استفاده عادلانه و منطقی صحبت می‌کند. این اصل اهمیت دارد. این اصل تشخیص می‌دهد که کشورهای بالادست همانطور که کشورهای پایین‌دست حقوق دارند. برای مدت طولانی، روایت نیل تحت سلطه ترتیبات تاریخی بود که کشورهای بالادست را کنار می‌گذاشت. GERD، تا حدی، اصلاح اتیوپی از آن تاریخ بود.

تعامل دیپلماتیک اخیر با امارات باید در این چشم‌انداز استراتژیک گسترده‌تر درک شود. مشارکت‌های خلیج فارس می‌توانند از تحول اقتصادی اتیوپی حمایت کنند. آن‌ها می‌توانند تجارت و صلح منطقه‌ای را تقویت کنند. اما هر تصوری مبنی بر اینکه اتیوپی ممکن است موضع GERD خود را در ازای دستاوردهای دیپلماتیک کوتاه‌مدت رقیق کند، واکنش داخلی عمیقی ایجاد خواهد کرد.

اجماع داخلی اتیوپی و ریسک های سیاسی اختلاف GERD

مردم اتیوپی بی‌تفاوت نیستند. سد تا حد زیادی توسط شهروندان عادی تامین مالی شد. در لحظات آشفتگی سیاسی و فشار اقتصادی ساخته شد. به نمادی از وحدت در کشوری که اغلب به دلیل سیاست و قومیت تقسیم می‌شود، تبدیل شد. این مالکیت جمعی به این معنی است که هر توافقی که به‌عنوان به خطر انداختن کاربرد سد درک شود، با مقاومت عظیمی روبرو خواهد شد.

در عین حال، انصراف کامل از مذاکرات یک استراتژی قابل اجرا نیست. انزوا به نفع هیچ‌کس نخواهد بود. اتیوپی باید درگیر بماند، اما بر اساس اصول روشن.

اول، چارچوب‌های به رهبری آفریقا باید محوری باقی بمانند. اتحادیه آفریقا مکانی را ارائه می‌دهد که مالکیت قاره‌ای را منعکس می‌کند و ظاهر تعصب قدرت‌های بزرگ را کاهش می‌دهد.

دوم، بحث‌ها باید فنی و مبتنی بر شواهد باقی بمانند. هیدرولوژی، تغییرپذیری بارش، مدیریت مخزن و الگوهای اقلیمی باید سیاست را هدایت کنند، نه چانه‌زنی ژئوپلیتیکی.

سوم، حق اتیوپی برای توسعه باید غیرقابل مذاکره باقی بماند. سد برای تامین رشد اقتصادی و بلند کردن شهروندان از فقر وجود دارد. هر توافقی که اساساً این هدف را محدود کند، دلیل وجودی پروژه را تضعیف خواهد کرد.

GERD یک آزمایش است. نه تنها از ظرفیت مهندسی، بلکه از اراده سیاسی. این آزمایش می‌کند که آیا کشورهای پسا استعماری می‌توانند حقوق خود را به‌طور مسالمت‌آمیز اما محکم در سیستمی که قدرت اغلب روایت‌ها را شکل می‌دهد، اعلام کنند.

توربین‌ها در حال چرخش هستند. آب جاری است. چراغ‌ها در شهرهایی که زمانی تاریک بودند روشن می‌شوند. این واقعیت باید گفتگوی آینده را شکل دهد.

اتیوپی باید با اطمینان با جهان درگیر شود، مشارکت‌ها را به‌صورت استراتژیک بسازد و به‌طور مسئولانه مذاکره کند. اما هرگز نباید فراموش کند که چرا GERD در وهله اول ساخته شد.

حاکمیت یک شعار نیست. یک مسئولیت است. و در نیل، این مسئولیت اکنون متعلق به اتیوپی است.

نوشته یوری تادسه

یوری تادسه یک متخصص تجارت بین‌المللی، مشاور مالی و رهبر دیپلماتیک با دهه‌ها تجربه در پل زدن بین دولت‌ها، شرکت‌ها و نهادهای جهانی در سراسر آفریقا، خاورمیانه، اروپا، آسیا و قاره آمریکا است. او دو بار به هیئت‌های ریاست جمهوری ایالات متحده در آفریقا منصوب شده و عضو شورای روابط خارجی است، به شرکت‌های فورچون 500، دولت‌های خارجی و رهبران سیاسی ارشد مشاوره داده و نقش‌های رهبری را در کنار چهره‌هایی مانند رئیس‌جمهور بیل کلینتون و کشیش جسی ال. جکسون سینیور داشته است. او بنیان‌گذار و مدیر عامل گروه سرمایه‌گذاری و مشاوره کورکووادو و شریک ارشد در AzulBlue Capital Partners است، جایی که مشاوره استراتژیک در تجارت جهانی، سرمایه‌گذاری و توسعه بین‌المللی ارائه می‌دهد.

پست GERD و حاکمیت اتیوپی: چرا اختلاف نیل همچنان یک آزمون تعیین‌کننده استقلال ملی باقی می‌ماند برای اولین بار در The Exchange Africa منتشر شد.