ویکوس کروگر، دانشگاه کیپ تاون
یک تولیدکننده پنل خورشیدی آفریقای جنوبی، ARTsolar، دولت و چندین توسعهدهنده انرژی تجدیدپذیر را به دادگاه میکشاند. این پرونده بر قوانین محتوای محلی برای پروژههای انرژی تجدیدپذیر متمرکز است. ARTsolar میگوید در ظرفیت تولید جدید سرمایهگذاری کرد زیرا انتظار داشت این قوانین منجر به سفارشهایی برای پنلهای خورشیدی مونتاژ شده محلی شود. این اتفاق نیفتاد.
ویکوس کروگر به مدت 15 سال در زمینه تامین مالی و تدارکات انرژی تجدیدپذیر در آفریقا تحقیق کرده است. او استدلال میکند که پرونده دادگاه ARTsolar به یک مشکل سیاستی عمیقتر اشاره دارد. الزامات تولید محلی بدون یک استراتژی صنعتی واضح به برنامه انرژی تجدیدپذیر آفریقای جنوبی اضافه شد. دولت تعهدات ایجاد کرد، اما شرایط لازم برای موفقیت تولید محلی را فراهم نکرد. نتیجه تضاد بین تولیدکنندگان، توسعهدهندگان و دولت بوده است – و تلاشهای بومیسازی که بسیار کمتر از انتظار ارائه شده است.
چرا پرونده دادگاه ARTsolar بیش از یک نبرد حقوقی است؟
این اختلاف یک اشتباه سیاستی رایج را برجسته میکند. دولت با قوانین محتوای محلی طوری برخورد کرد که گویی یک استراتژی صنعتی هستند.
تحت برنامههای تدارکات انرژی تجدیدپذیر آفریقای جنوبی، پروژهها باید آستانههای محتوای محلی را برآورده کنند. این معمولاً به معنای صرف حداقل 35٪ از کل ارزش پروژه برای کالاها و خدمات ساخت محلی است. این قوانین همچنین معافیتهای رسمی را زمانی که تامینکنندگان محلی نمیتوانند تجهیزات کافی تولید کنند، به اندازه کافی سریع تحویل دهند یا استانداردهای فنی را برآورده کنند، مجاز میدانند. به نظر میرسد اختلاف ARTsolar بر روی نحوه اعطای این معافیتها و اینکه آیا آنها توجیهپذیر بودند متمرکز است.
اما موضوع عمیقتر پشت استدلالهای حقوقی قرار دارد. قوانین محتوای محلی به تنهایی، بدون یک برنامه گستردهتر برای ساخت یک صنعت، معرفی شدند.
چون چنین برنامهای وجود نداشت، بسیاری از سوالات عملی بیپاسخ ماندند. آیا کارخانهها سفارشهای ثابت دریافت خواهند کرد؟ آیا پروژهها گرانتر یا به تاخیر میافتند؟ این برای قیمت برق چه معنایی خواهد داشت؟ زمانی که این سوالات نادیده گرفته شدند، مشکلات اجتنابناپذیر بودند. معافیتها رایج شدند و اختلافات به دنبال آمد.
این الگو محدود به انرژی خورشیدی نیست. در بخش انرژی بادی آفریقای جنوبی، تولیدکنندگان همچنین در کارخانههای محلی در پاسخ به سیگنالهای تدارکاتی سرمایهگذاری کردند. در حالی که بادی و خورشیدی صنایع متفاوتی هستند، آنها با ریسکهای مشابهی روبرو شدند. چندین تولیدکننده قطعات بادی در نتیجه دورهای مناقصه به تاخیر افتاده یا لغو شده بسته شدند.
از این منظر، پرونده ARTsolar فقط درباره اینکه آیا قوانین رعایت شده است نیست. این نشان میدهد وقتی ابزارهای تدارکاتی به تنهایی، بدون یک برنامه صنعتی واضح برای حمایت از آنها استفاده میشوند، چه اتفاقی میافتد.
این درباره استراتژی صنعتی انرژی تجدیدپذیر آفریقای جنوبی چه میگوید؟
سیاستهای انرژی تجدیدپذیر آفریقای جنوبی اهداف زیادی را فهرست میکنند، اما اولویتهای واضح کمی دارند. هیچ نهاد دولتی واحدی مسئول توسعه صنعتی سبز نیست. بخشهای مختلف با انرژی، تجارت، مهارتها و امور مالی سروکار دارند، اما آنها اغلب در سیلوها کار میکنند.
این مهم است زیرا ساخت صنایع تولیدی دشوار است. تجربه جهانی نشان میدهد بومیسازی چقدر سخت میتواند باشد. به عنوان مثال، چین در ساخت پنلهای خورشیدی پیشرو جهان است. موفقیت آن از دههها برنامهریزی دقیق در سراسر اقتصاد حاصل شد.
چین فقط بر قوانین محتوای محلی تکیه نکرد. دولت تقاضای ثابت برای انرژی خورشیدی را تضمین کرد. از صادرات حمایت کرد. انرژی ارزان و قابل اعتماد برای کارخانهها فراهم کرد. بودجه بلندمدت ارائه داد که به شرکتها اجازه رشد در طول زمان را میداد.
دولت همچنین از صنایع کلیدی به روشهای دیگر محافظت کرد. در مهارتها و تحقیقات سرمایهگذاری کرد. از اقدامات تجاری برای حمایت از تولیدکنندگان محلی استفاده کرد. در سراسر دولت ملی و محلی به طور نزدیک هماهنگ کرد. تولید پنل را به مواد شیمیایی، ماشینآلات، لجستیک و بازارهای صادراتی مرتبط کرد. این به شرکتها کمک کرد تا به سرعت مقیاس پیدا کنند و رقابتی بمانند.
درس برای آفریقای جنوبی کپی کردن چین نیست. این است که بشناسیم رقابت در بازارهای تولید جهانی نیازمند هماهنگی، مقیاس و نهادهای قوی است. این بسیار فراتر از افزودن قوانین محتوای محلی به تدارکات است.
چرا برق مقرون به صرفه و قابل اعتماد برای توسعه آفریقای جنوبی بسیار مهم است؟
شواهد قوی وجود دارد که برق قابل اعتماد و مقرون به صرفه زیربنای رشد، سرمایهگذاری و ایجاد شغل است. این به ویژه در بخشهای انرژیبر صادق است.
برنامههای توسعه آفریقای جنوبی هنوز به شدت بر معدن، فرآوری مواد معدنی، تولید پایه و فرآوری کشاورزی متکی است. این بخشها به برق پایدار و با قیمت منطقی وابسته هستند.
وقتی برق غیرقابل اعتماد یا گران میشود، شرکتها کاهش میدهند. سرمایهگذاری را به تاخیر میاندازند یا کاملاً تعطیل میشوند.
برخی از کشورهای ثروتمند میتوانند با قیمتهای بالای برق کنار بیایند زیرا پایگاه صنعتی خود را زمانی که انرژی ارزان بود ساختند. امروز آنها میتوانند بیشتر به خدمات و تولید با بهرهوری بالا تکیه کنند. آفریقای جنوبی هنوز در آن موقعیت نیست.
برای آینده قابل پیشبینی، برق مقرون به صرفه یک شرط کلیدی برای رشد باقی میماند. به همین دلیل است که تلاشهای بومیسازی باید به دقت طراحی شوند: افزایش هزینههای برق قبل از اینکه اقتصاد بتواند آنها را جذب کند، خطر تضعیف همان توسعهای را دارد که قرار است از آن حمایت کنند.
برای تقویت بومیسازی چه چیزی لازم است؟
تجربه بینالمللی نشان میدهد که تولید انرژی تجدیدپذیر فقط جایی موفق میشود که دولتها شرایط مناسب را ایجاد کنند. شرکتها به تقاضای قابل پیشبینی، برق مقرون به صرفه، کارگران ماهر و دسترسی به امکانات مالی نیاز دارند. سیاست همچنین باید در سراسر انرژی، تجارت و صنعت هماهنگ شود.
این انتخابها بدون درک اثرات اقتصادی گستردهتر آنها نمیتوانند انجام شوند. بومیسازی فقط بر کارخانهها تاثیر نمیگذارد. همچنین بر قیمتهای برق و تصمیمات سرمایهگذاری در سراسر اقتصاد تاثیر میگذارد.
یک مثال اخیر، عوارض وارداتی 10٪ بر پنلهای خورشیدی معرفی شده در 2024 است. مانند قوانین محتوای محلی، تعرفه میتواند یک ابزار سیاست صنعتی مفید باشد. اما فقط اگر بخشی از یک استراتژی گستردهتر باشد.
با معرفی به تنهایی، تعرفه نمیتوانست یک صنعت تولید پنل خورشیدی رقابتی ایجاد کند. کاری که میتوانست انجام دهد افزایش هزینه برق بود.
این مثال دیگری از سیاست اعمال شده به صورت تکهای است. ابزارهای فردی بدون یک برنامه واضح برای اینکه چگونه با هم جور میشوند یا چگونه بر سیستم برق به عنوان یک کل تاثیر میگذارند استفاده شدند.
آفریقای جنوبی احتمالاً با تمرکز بر زمینههایی که از قبل در آنها قوت دارد، مزایای بیشتری خواهد دید. اینها شامل ساختوساز، مهندسی و اجزای تعادل کارخانه مانند کابلها، سازههای نصب، اینورترها و ترانسفورماتورها هستند.
کشور همچنین در تجهیزات شبکه، عملیات و تعمیر و نگهداری و توسعه پروژه قوی است. این فعالیتها مشاغل زیادی ایجاد میکنند، مهارتهای مفید میسازند و از گسترش سریعتر برق مقرون به صرفه حمایت میکنند.
در نهایت، استراتژی صنعتی باید کل سیستم برق را در نظر بگیرد. گسترش شبکه آفریقای جنوبی از طریق طرح توسعه انتقال و پروژههای انتقال مستقل فرصتهایی برای درگیر کردن شرکتهای محلی در فولاد، تجهیزات الکتریکی، ساختوساز و تعمیر و نگهداری ارائه میدهد. اما ساختارهای تدارکات و قراردادی فعلی اغلب بازیکنان بزرگتر و بینالمللی را ترجیح میدهند. این شرکتهای فنی محلی را به جای دادن کار و فرصتهای رشد معنادار، در نقشهای کوچک و ثانویه گیر میاندازد.
اختلاف ARTsolar نباید به داستانی از قهرمانان و شروران کاهش یابد. باید به عنوان یک هشدار در نظر گرفته شود: بدون یک استراتژی صنعتی منسجم، تلاشهای بومیسازی به ناامیدی ادامه خواهند داد.
ویکوس کروگر، محقق انرژی تجدیدپذیر، دانشگاه کیپ تاون
این مقاله تحت مجوز Creative Commons از The Conversation بازنشر شده است. مقاله اصلی را بخوانید.
