[تحلیل] قطع بودجه پروژه‌های کمک خارجی و هزینه‌هایی که اکنون متحمل می‌شویم

در چهار چرخه بودجه متوالی، میلیاردها پزو که برای فرودگاه‌ها، راه‌آهن‌ها، حمل‌ونقل عمومی، کنترل سیل و حفاظت از آب‌وهوا در نظر گرفته شده بود، بی‌سر و صدا از بودجه ملی خارج شد. پروژه‌ها تصویب شده بودند. وام‌ها مذاکره شده بودند. نیاز غیرقابل انکار بود. و با این حال، سال به سال، بودجه در آخرین لحظه حذف می‌شد.

آنچه در پی آمد انضباط مالی نبود.

فلج بود.

وام‌های بلااستفاده. زیرساخت‌های به تأخیر افتاده. افزایش هزینه‌ها. از دست رفتن مشاغل. و جوامعی که در معرض سیل، ازدحام و قیمت‌های بالا قرار گرفتند — در حالی که پول عمومی به جای دیگری جریان می‌یافت.

این سرنوشت پروژه‌های کمک‌شده خارجی فیلیپین از سال 2023 بوده است.

این بحثی درباره استقراض خارجی نیست.

این درباره کسانی است که توسعه را از مسیر خارج کردند — و چه کسی هزینه آن را می‌پردازد.

چه اتفاقی افتاد

از سال 2023 تا 2026، قوه مجریه بین 200 میلیارد پزو تا 280 میلیارد پزو در سال برای پروژه‌های کمک‌شده خارجی (FAPs) تحت برنامه هزینه‌های ملی (NEP) پیشنهاد کرد. اینها فهرست آرزوها نبودند. پروژه‌های واقعی بودند — از نظر فنی و مالی بررسی شده، از نظر خطرات زیست‌محیطی و اقلیمی بازبینی شده، و با مؤسساتی مانند بانک توسعه آسیایی، بانک جهانی و آژانس همکاری بین‌المللی ژاپن مذاکره شده بودند.

سپس فرآیند بودجه آغاز شد.

بین NEP و قانون نهایی تخصیص عمومی (GAA)، قانون‌گذاران بخش عمده‌ای از این پروژه‌ها را از بودجه برنامه‌ریزی شده حذف کرده و آنها را به تخصیص‌های برنامه‌ریزی نشده منتقل کردند، جایی که بودجه نامشخص، مشروط — یا به سادگی غیرقابل استفاده می‌شود.

اعداد داستان را روایت می‌کنند:

• 2023: 210 میلیارد پزو پیشنهادی؛ 158 میلیارد پزو حذف شد
• 2024: 246 میلیارد پزو پیشنهادی؛ 242 میلیارد پزو حذف شد
• 2025: 216 میلیارد پزو پیشنهادی؛ حداقل 118 میلیارد پزو حذف شد (برخی گزارش‌ها آن را تا 210 میلیارد پزو اعلام می‌کنند)
• 2026: 283 میلیارد پزو پیشنهادی؛ 190 میلیارد پزو حذف شد که 93 میلیارد پزو از آن وتو شد

تنها در چهار سال، نزدیک به 800 میلیارد پزو ارزش پروژه‌های توسعه کمک‌شده خارجی از برنامه خارج شد.

این یک تصادف نبود.

به یک عادت تبدیل شد.

این در عمل به چه معناست

پروژه‌های کمک‌شده خارجی با وعده‌ها اجرا نمی‌شوند. آنها به دو چیز نیاز دارند: همتای پزو از سوی دولت، و مجوز سالانه برای استفاده از وام.

هنگامی که قانون‌گذاران یک پروژه را از بودجه برنامه‌ریزی شده حذف می‌کنند، یکی یا هر دوی اینها ناپدید می‌شوند.

خود وام لغو نمی‌شود. آنجا می‌ماند — امضا شده، معتبر و استفاده نشده. بدون مجوز، نمی‌توان از آن استفاده کرد. ساخت‌وساز شروع نمی‌شود. کارگران استخدام نمی‌شوند. جوامع منتظر می‌مانند.

و در حالی که پروژه متوقف است، پول ناپدید نمی‌شود.

همتای پزو تخصیص مجدد می‌یابد — اغلب به هزینه‌های پراکنده، کم‌اولویت و کنترل‌شده محلی: وصله‌های کنترل سیل و زهکشی، ساختمان‌های چندمنظوره، برنامه‌های کمک متنوع. اینها ممکن است روی کاغذ مفید به نظر برسند، اما جایگزینی برای زیرساخت‌های برنامه‌ریزی شده ملی و بررسی شده دقیق نیستند.

به زبان ساده: سرمایه توسعه تجزیه شده و به هزینه‌هایی بازیافت می‌شود که سریع‌تر اعلام می‌شوند، کنترل آسان‌تری دارند، از نظر سیاسی پاداش‌دهنده‌تر و آسیب‌پذیرتر در برابر سوءاستفاده هستند.

هزینه‌های پنهان

وام‌های بلااستفاده هزینه دارند.

اکثر وام‌های کمک‌شده خارجی هزینه تعهد دریافت می‌کنند — صرفاً به دلیل عدم استفاده از وجوه پرداخت می‌شود. از 2023 تا 2026، این وام‌های استفاده نشده احتمالاً صدها میلیون پزو هزینه صرف برای دولت داشته‌اند.

سپس تأخیرها می‌آیند: افزایش قیمت، مناقصه مجدد، بسیج مجدد، طراحی مجدد. پروژه‌ها در نهایت بیشتر هزینه دارند — اگر اصلاً از سر گرفته شوند.

اما آسیب فراتر می‌رود.

پروژه‌های کمک‌شده خارجی به دقت توسط سرمایه‌گذاران، آژانس‌های رتبه‌بندی اعتباری و شرکای توسعه زیر نظر گرفته می‌شوند. هنگامی که دولتی مکرراً پروژه‌ها را تصویب می‌کند، وام‌ها را مذاکره می‌کند و سپس استفاده از آنها را از طریق بودجه خود مسدود می‌کند، پیامی ارسال می‌کند: برنامه‌ها در اینجا شکننده هستند.

در زمانی که جریان سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی قبلاً سقوط کرده است، این مهم است. قطع بودجه FAPs کل کاهش FDI [سرمایه‌گذاری‌های مستقیم خارجی] را توضیح نمی‌دهد — اما تردیدها درباره آمادگی زیرساخت، چشم‌اندازهای رشد و توانایی دولت در اجرای تعهدات بلندمدت را عمیق‌تر می‌کند.

اعتماد، زمانی که متزلزل شود، به کندی بازمی‌گردد.

پروژه‌های تأثیرگذار کمک‌شده خارجی تحت تأثیر حذف برنامه (2023–2026) (نمونه‌ای، نه کامل)
راه‌آهن کموتر شمال-جنوب	بانک توسعه آسیایی/آژانس همکاری بین‌المللی ژاپن
مترو مانیلا (فاز اول)	آژانس همکاری بین‌المللی ژاپن
PNR جنوب مسافت طولانی (بیکول اکسپرس)	آژانس همکاری بین‌المللی ژاپن
توسعه خط 1 LRT کاویت	آژانس همکاری بین‌المللی ژاپن
خط 4 MRT	بانک توسعه آسیایی/بانک سرمایه‌گذاری زیرساخت آسیایی
حمل‌ونقل سریع اتوبوسی سبو	بانک جهانی/بانک توسعه آسیایی
فرودگاه جدید بوهول	آژانس همکاری بین‌المللی ژاپن
پروژه‌های عمده کنترل سیل و حوضه رودخانه	بانک توسعه آسیایی/بانک جهانی
فرودگاه بین‌المللی دوماگوئته	بانک صادرات-واردات کره

اکثر آنها بارها در NEP از 2023 تا 2026 ظاهر شدند، تنها برای اینکه کاهش یابند، کاهش پیدا کنند یا به تخصیص‌های برنامه‌ریزی نشده منتقل شوند. منابع: بررسی‌های پورتفولیو ODA نِدا و گزارش‌های عمومی.

چه کسی بار را به دوش می‌کشد

هزینه‌ها به طور مساوی تقسیم نمی‌شوند.

هنگامی که پروژه‌های راه‌آهن و اتوبوس متوقف می‌شوند، مسافران ساعت‌ها — و درآمد از دست می‌دهند. هنگامی که پروژه‌های بنادر و لجستیک به تأخیر می‌افتند، قیمت مواد غذایی افزایش می‌یابد. هنگامی که پروژه‌های کنترل سیل به تعویق می‌افتند، جوامع فقیر خانه‌ها، معیشت و زندگی خود را از دست می‌دهند.

برای ثروتمندان، تأخیر ناراحتی است.

برای فقرا، تأخیر ویرانی است.

چرا این اتفاق همچنان می‌افتد

سیاست بخشی از آن را توضیح می‌دهد.

تجزیه پروژه‌های بزرگ ملی به پروژه‌های کوچک‌تر محلی، دید فوری — و مزیت انتخاباتی ارائه می‌دهد. مزایا سریع هستند. هزینه‌ها دور هستند.

اما سیاست تمام داستان نیست.

تحقیقات جاری توسط کمیته روبان آبی سنا و کمیسیون مستقل زیرساخت (ICI) موارد جدی پروژه‌های کنترل سیل، زهکشی و حفاظت از ساحل شبح و زیر استاندارد و همچنین انحرافات به کارهای کم‌اولویت و دور از آمادگی را فاش کرده است.

بر خلاف پروژه‌های کمک‌شده خارجی — که مشمول قوانین تدارکات بین‌المللی، نظارت وام‌دهنده، ارزیابی چندلایه و حسابرسی‌های مستقل هستند — این پروژه‌های کوچک‌تر اغلب از بررسی دقیق فرار می‌کنند. پراکندگی سوءاستفاده را آسان‌تر می‌کند. نظارت سخت‌تر می‌شود. بازگشتی ساده‌تر می‌شود.

دستگیری‌ها قبلاً انجام شده است و کیفرخواست‌های بیشتری دنبال خواهد شد.

در آن نقطه، قطع بودجه توسعه دیگر فقط سیاست بد نیست.

به یک تسهیل‌کننده سیستماتیک غارت تبدیل می‌شود.

چه کسی پاسخگو است

کنگره پروژه‌ها را حذف کرد. این واضح است.

اما قوه مجریه نمی‌تواند از مسئولیت فرار کند. این پروژه‌ها پیشنهاد شدند، در جلسات دفاع شدند و سپس در مرحله نهایی قربانی شدند — بدون مبارزه‌ای به اندازه کافی قوی برای متوقف کردن آن.

در امور مالی عمومی، اولویت‌ها با سخنرانی‌ها سنجیده نمی‌شوند.

آنها با آنچه رهبران از دادن آن امتناع می‌کنند سنجیده می‌شوند.

نتیجه‌گیری

قطع بودجه پروژه‌های کمک‌شده خارجی پول را صرفه‌جویی نکرد. آن را هدر داد.

زیرساخت را منجمد کرد، هزینه‌ها را افزایش داد، رشد را کند کرد، اعتماد سرمایه‌گذاران را تضعیف کرد و بار را بر کسانی که کمترین حفاظت را دارند منتقل کرد.

همانطور که تحقیقات جاری قبلاً تأیید می‌کنند که همین فرآیند نشت عظیم وجوه عمومی را نیز امکان‌پذیر کرده است، موضوع دیگر فنی نیست.

اخلاقی است.

حقایق دیگر مورد بحث نیستند.

آسیب قابل مشاهده است.

تنها سؤال باقی‌مانده این است: چه کسی برای هزینه‌هایی که اکنون متحمل می‌شویم پاسخگو خواهد بود؟ – Rappler.com

*بوچ آباد رئیس سابق/رئیس کمیته مجلس در مورد تخصیص‌ها (1995-2004) و وزیر وزارت بودجه و مدیریت (2010-2016) است. او در حال حاضر استاد پراکسیس در مدرسه دولت آتنئو است.