دیوان عالی خواسته شده است تا تخصیص‌های برنامه‌ریزی نشده را غیرقانونی اعلام کند

مانیل، فیلیپین – دو قانون‌گذار از دیوان عالی خواسته‌اند که تخصیص‌های برنامه‌ریزی نشده (UA) را در بودجه ملی ۲۰۲۶ باطل کند و استدلال کرده‌اند که این مفاد قانون اساسی را نقض می‌کند و به شاخه اجرایی اختیار بیش از حد بر وجوه عمومی می‌دهد.

ادگار اریس، نماینده حوزه دوم کالوکان و لیلا د لیما، نماینده ماماینگ لیبرال در روز پنجشنبه، ۱۴۰۳/۱۰/۱۹، دادخواستی را برای حذف UA از قانون تخصیص عمومی ۲۰۲۶ (GAA) ارائه کردند. این دادخواست در میان بررسی دقیق وجوه برنامه‌ریزی نشده مطرح شده است که قبلاً برای تأمین مالی پروژه‌های کنترل سیل غیرعادی استفاده شده بود.

تخصیص‌های برنامه‌ریزی نشده به عنوان یک اختیار هزینه‌کرد آماده‌به‌کار طراحی شده‌اند که ممکن است فقط زمانی استفاده شوند که شرایط خاصی برآورده شوند، مانند زمانی که درآمدهای دولت از اهداف فراتر رود یا زمانی که کمک‌های مالی و وام‌های خارجی اضافی در دسترس قرار گیرند.

با این حال، دادخواست‌کنندگان استدلال کردند که کنگره با گنجاندن آنچه آن‌ها «گسترده و بدون پشتوانه» توصیف کردند، از محدودیت‌های قانون اساسی در بودجه ۲۰۲۶ فراتر رفته است.

"با درج این تخصیص‌های گسترده و بدون پشتوانه در قانون تخصیص عمومی ۲۰۲۶، کنگره عملاً سقف قانون اساسی را دور زده و وظیفه خود مبنی بر تخصیص خاص را به اختیار شاخه اجرایی واگذار کرده است،" دادخواست می‌گوید.

اریس و د لیما گفتند که تخصیص‌های برنامه‌ریزی نشده فاقد منابع مالی تضمین شده، شناسایی شده یا در حال حاضر موجود در زمان تصویب بودجه هستند. 

تحت GAA ۲۰۲۶، رئیس‌جمهور فردیناند مارکوس جونیور ۱۵۰.۹ میلیارد پزو را برای تخصیص‌های برنامه‌ریزی نشده پس از وتوی هفت مورد از ۱۰ مورد تأیید کرد. این رقم کمتر از ۲۴۹.۹ میلیارد پزو تحت برنامه هزینه ملی ۲۰۲۶ است که توسط شاخه اجرایی به کنگره ارائه شده بود.

مارکوس گفت که UA در سال ۲۰۲۶ در «حداقل مطلق» و «کمترین از سال ۲۰۱۹» است.

تحت دولت مارکوس، UA به شدت افزایش یافته است. در اولین بودجه تصویب شده دوره او در سال ۲۰۲۳، UA به ۸۰۷.۱۶ میلیارد پزو رسید که بیش از سه برابر ۲۵۱.۶۴ میلیارد پزو در سال ۲۰۲۲ بود. این مقدار در سال ۲۰۲۴ به ۷۳۱.۴ میلیارد پزو و در سال ۲۰۲۵ به ۵۳۱.۷ میلیارد پزو رسید.

دادخواست‌کنندگان علاوه بر این از دیوان عالی خواستند که دستور بازداشت موقت یا حکم منع مقدماتی صادر کند تا از آزادسازی وجوه جلوگیری کند و هشدار دادند که هرگونه پرداختی آسیب «برگشت‌ناپذیر» ایجاد خواهد کرد.

"آزادسازی این وجوه منجر به پرداخت برگشت‌ناپذیر وجوه عمومی خواهد شد و در نتیجه حکم نهایی دادگاه محترم را بی‌اثر خواهد کرد،" دادخواست خوانده شد.

نام برده شده به عنوان پاسخ‌دهندگان عبارتند از: تیتو سوتو، رئیس سنا، فاوستینو "بوجی" دای، رئیس مجلس، رالف رکتو، دبیر اجرایی، فردریک گو، وزیر دارایی، و رولاندو تولدو، سرپرست وزارت بودجه و مدیریت (DBM).

تولدو، با این حال، اظهار داشت که UA قانون اساسی است و به تصمیم دیوان عالی در سال ۲۰۱۹ در مورد دادخواست گرکو بلژیکا استناد کرد.

"دادگاه روشن کرد که تخصیص‌های برنامه‌ریزی نشده یک صندوق یکجای ممنوع نیستند، زیرا با پیوستی همراه هستند که اهداف عمومی و مبالغ مربوطه را که وجوه ممکن است برای آن استفاده شوند، مشخص می‌کند. به این ترتیب، UA با الزام قانون اساسی مبنی بر اینکه تخصیص‌ها باید هدف قابل تشخیصی داشته باشند، مطابقت دارد،" تولدو در بیانیه‌ای گفت.

تولدو استدلال کرد که بر اساس تصمیم دیوان عالی، UA یک «مکانیزم بودجه‌ریزی قانونی است که انعطاف مالی را در عین حفظ کنترل کنگره بر وجوه عمومی امکان‌پذیر می‌سازد.»

بوچ آباد، وزیر سابق DBM، با این حال، معتقد است UA غیرقانون اساسی است و می‌گوید که «به طور غیرقانونی قدرت تکمیل عمل تخصیص را به شاخه اجرایی منتقل می‌کند» و «تفکیک قوا و سیستم کنترل و توازن را تضعیف می‌کند.»

مانند اریس و د لیما، آباد گفت که UA «چارچوب بودجه مورد نیاز قانون اساسی را براندازی می‌کند.» – Rappler.com