В Южной Африке появился новый проект белой книги по иммиграции, гражданству и беженцам. Это четвертый документ за три десятилетия, который представляет собой значительное изменение по сравнению с предыдущими попытками. Это искренняя попытка разработать эффективный, но гуманный набор политик.
Основываясь на моей работе по вопросам миграции в течение двух десятилетий, я убежден, что политика в этом новом документе гораздо более амбициозна, чем предыдущие реформы. Они представляют собой искренную попытку комплексно решить сложный и деликатный набор проблем, используя самые современные технологические инструменты. Ключевой вопрос: осуществимы ли эти реформы практически и политически?
Первая пост-апартеидная белая книга по иммиграции, опубликованная в 1997 году, привела к новому Закону об иммиграции 2002 года. Это была вторая значительная реформа иммиграционной политики в пост-апартеидную эпоху. Первым был Закон о беженцах 1998 года. Закон о беженцах представлял собой смелую переориентацию. В нем Южная Африка присоединилась к глобальным и африканским договорам о беженцах. Он также поставил права человека в центр политики.
Закон об иммиграции 2002 года был скорее реформистским, чем революционным. Его справедливо критиковали за то, что он не справился с наследием миграционных моделей в южной части Африки.
Белая книга представляет собой гораздо более последовательное и систематическое переосмысление, чем предыдущие фрагментарные реформы Южной Африки или аналогичные попытки в других странах Африки.
Изменения продвигаются министром внутренних дел Леоном Шрайбером. Шрайбер необычен среди политиков. Он настоящий политолог с реальным опытом в области государственной политики. Он амбициозен и, похоже, полон решимости достичь как можно большего за текущий срок правительства. У меня сложилось впечатление, что его высшие должностные лица поддерживают реформы – более того, они разработали многие из них.
Поколенческое изменение по сути заключается в цифровизации. Все гражданские записи о гражданах, мигрантах, потенциальных мигрантах, посетителях, лицах, ищущих убежище, и беженцах будут оцифрованы и интегрированы. Если это сработает, это может привести к надежной системе управления иммиграцией, гражданством и защитой беженцев. Это будет огромным шагом вперед по сравнению с нынешней путаницей бумажных и неполных наборов данных.
В случае полного успеха это устранит как массовую неэффективность Департамента внутренних дел, так и мошенничество и общую путаницу, которые все еще преследуют управление мигрантами и беженцами в Южной Африке.
Соответствие XXI веку
Цифровизация и интеграция информационных систем были рекомендованы расследованием Любиси по вопросу мошенничества с документами, проведенным по заказу предыдущего министра.
В своей собственной работе над миграционной политикой Южной Африки я давал аналогичные рекомендации, используя данные из отчета Любиси и других источников.
В центре системы, предлагаемой в новой белой книге, находится интеллектуальный регистр населения. Это современная цифровая система для управления и использования комплексных данных о населении. Такие страны, как Эстония и Дания, были пионерами таких систем, а Индия показала, как система цифровых удостоверений личности может быть распространена на ее огромное население. В Ботсване уже есть интегрированная система гражданской регистрации, похожая на ту, которую планирует Южная Африка.
Как выразился министр внутренних дел, интеллектуальный регистр населения
Новая система потребует обязательной регистрации рождений и смертей, а также биометрических данных не только для граждан, но и для иностранцев, легальных и нелегальных, проживающих в стране. Это предоставит данные, которые обеспечат гораздо более эффективную социальную и экономическую политику, чем нынешний неполный регистр населения.
Нелегальные иностранцы, включая лиц, ищущих убежище, и других, чей статус еще не определен, будут:
- учтены
- допущены к использованию банковской системы независимо от их статуса
- обязаны платить налоги.
Другие улучшения заключаются в том, что будет:
- сложнее недобросовестным заявителям на визу обмануть систему
- легче отслеживать беженцев и лиц, ищущих убежище
- сложнее осуществлять кражу личных данных.
Другим важным изменением является то, что новая система введет «путь на основе заслуг» к натурализации, в отличие от существующего «механического и основанного на соблюдении требований» пути.
Заслуги предпочтительнее выслуги лет. После пяти лет постоянного проживания натурализация будет приобретаться в соответствии с набором достижений, которые еще предстоит детализировать. Это будет доступно иммигрантам, прибывшим через балльную систему, а также нынешним гражданам Зимбабве, Лесото и Анголы, имеющим разрешения на освобождение. Балльная система, которая еще должна быть завершена, будет включать оценку образовательной квалификации, приобретенных навыков и некоторой меры социального влияния.
Балльная система для квалифицированных иммигрантов заменит или, пока что, дополнит список критических навыков.
Другие иммиграционные реформы включают новую стартап-визу для технологических компаний, подмножество инвестиционной визы, которая заменяет бизнес-визу, и новые возрастные и доходные требования для иммигрантов-пенсионеров. Недавно введенная программа доверенных работодателей, программа доверенных туроператоров и виза для удаленной работы одобрены в белой книге.
Предлагаются реформы для ускорения процесса рассмотрения заявлений на убежище, включая специализированный иммиграционный суд. Даже те, кто получает статус беженца, могут быть возвращены в «первую безопасную страну», через которую они прошли, покидая свою опасную страну.
Страны, которые являются безопасными для возвращающихся, будут определяться правительством – те, в которых нет бушующих гражданских войн или крайних репрессий или подобных опасностей для их граждан. Южной Африке придется получить согласие от определенных безопасных стран на то, что они будут принимать возвращающихся без предубеждений.
Оговорки и опасения
Ни одна из этих реформ не будет легкой. Некоторые, такие как различные балльные системы для въезда, постоянного проживания и гражданства, а также создание специализированных судов по делам беженцев, являются сложными предложениями, которые еще не полностью объяснены.
Другие опасения включают последствия для конфиденциальности интеллектуального регистра населения и готовность других стран согласиться быть обозначенными первой безопасной страной. Оба вопроса уязвимы для судебных исков. Потенциальные первые безопасные страны могут потребовать некоторого стимула для сотрудничества, и Южной Африке, возможно, придется предложить принять значительную долю беженцев.
Есть также некоторые вопросы, освещенные в предыдущих белых книгах, которые здесь не рассматриваются. Не обсуждается вопрос о том, следует ли и как использовать финансовые и сетевые ресурсы южноафриканской диаспоры. Также не рассматривается вопрос о проактивной политике содействия социальной интеграции иностранцев.
Также не рассматривается вопрос о малоквалифицированных мигрантах. Однако труд мигрантов, в основном низкоквалифицированных, является центром внимания Белой книги по национальной политике трудовой миграции, переизданной Департаментом занятости и труда в прошлом году.
Амбиция, обозначенная в новом политическом документе, впечатляет. Осуществимо ли это и будет ли проект завершен, зависит от многих факторов: политических, технических и судебных.
Алан Хирш, старший научный сотрудник Института Нового Юга, почетный профессор Школы государственного управления имени Нельсона Манделы, Университет Кейптауна
Эта статья переиздана из The Conversation под лицензией Creative Commons. Прочитайте оригинальную статью.
