[دیدگاه] عملیات لویست: خطرات مبادله زمین‌های کشاورزی با مگاوات

این ستون بررسی می‌کند که چرا تبدیل اراضی کشاورزی مولد به سایت‌های خورشیدی ریسک‌های اقتصادی بلندمدتی را به همراه دارد که اغلب بر دستاوردهای انرژی کوتاه‌مدت غلبه می‌کنند، با استفاده از تجربه جهانی از ژاپن، اروپا و ایالات متحده. ما استدلال می‌کنیم که انرژی خورشیدی در مقیاس شبکه برق بسیار زمین‌برتر از آنچه معمولاً تصور می‌شود است، و اینکه قربانی کردن مناطق کشاورزی اولیه امنیت غذایی را تضعیف می‌کند، ریسک‌های تورمی را افزایش می‌دهد و وابستگی به واردات را عمیق‌تر می‌کند. 

با استفاده از پروژه‌های متوقف‌شده و بانک زمین گسترده Solar Philippines متعلق به لئاندرو لویست به عنوان مطالعه موردی، این مقاله برجسته می‌کند که چگونه توسعه انرژی گمانه‌زنی می‌تواند هزاران هکتار را بدون ارائه ظرفیت وعده‌داده‌شده محبوس کند. این تحلیل تأکید می‌کند که چرا توقف طبقه‌بندی مجدد اراضی وزارت کشاورزی منعکس‌کننده یک تنظیم مجدد ضروری است — تنظیمی که اراضی کشاورزی را به عنوان زیرساخت استراتژیک ملی به رسمیت می‌شناسد نه املاک قابل مصرف در انتقال انرژی.

توقف طبقه‌بندی مجدد اراضی وزارت کشاورزی (DA) به عنوان نگهداری عادی معرفی شد. اما اصلاً چنین نبود. این یک اعتراف دیرهنگام اما ضروری بود که کشورهایی که اراضی کشاورزی را برای توسعه خورشیدی قربانی می‌کنند دو بار پرداخت می‌کنند — یک بار در از دست دادن امنیت غذایی، و بار دیگر در ریسک اقتصادی بالاتر.

تجربه جهانی نشان می‌دهد که کشورهایی که اراضی کشاورزی مولد را به عنوان مکان مناسب برای زیرساخت انرژی در نظر می‌گیرند اغلب — خیلی دیر — کشف می‌کنند که هزینه‌های واقعی نه در ترازنامه‌ها، بلکه در قیمت‌های بالاتر مواد غذایی، وابستگی به واردات و نوسان اقتصادی ظاهر می‌شوند. انرژی تجدیدپذیر برای رقابت‌پذیری بلندمدت ضروری است، اما زمانی که به قیمت سیستم‌های غذایی ساخته شود، آسیب‌پذیری‌هایی ایجاد می‌کند که در طول زمان ترکیب می‌شوند. انتقال انرژی زمانی شکننده می‌شود که زنجیره‌های تأمینی که خانوارها را حمایت می‌کنند را تضعیف کند. (مطالعه کنید: توضیح: انتقال عادلانه انرژی چیست؟)

گزش

این درس جهانی در زمینه فیلیپین قابل مشاهده است. Solar Philippines، که توسط تاجر فیلیپینی و نماینده باتانگاس لئاندرو لگاردا لویست تأسیس شد، بانک زمینی تقریباً 10،000 هکتاری را که برای پارک‌های خورشیدی در سراسر لوزون اختصاص داده شده بود — منطقه‌ای قابل مقایسه با یک شهر متوسط — جمع‌آوری کرد. در همان زمان، شرکت‌های فرعی کلیدی Solar Philippines نزدیک به 12،000 مگاوات در قراردادهای خدماتی با وزارت انرژی (DOE) جمع کردند. با این حال، اجرا بسیار کمتر از جاه‌طلبی بود. تنها حدود 174 مگاوات، یا تقریباً 2٪، وارد عملیات تجاری شد. تنظیم‌کننده‌ها از آن زمان برای لغو قراردادهایی که بیش از 11،400 مگاوات را پوشش می‌دهند و تعقیب جریمه‌هایی که گزارش شده به ₱24 میلیارد می‌رسد اقدام کرده‌اند. فراتر از شکست‌های نظارتی، این اپیزود یک ریسک عمیق‌تر را برجسته می‌کند: بخش‌های بزرگی از زمین می‌توانند برای سال‌ها در توسعه انرژی گمانه‌زنی که هرگز محقق نمی‌شود محبوس شوند، در حالی که استفاده‌های مولد جایگزین مسدود می‌شوند.

زمین. تیم Solar Philippines، به رهبری بنیانگذار آن لئاندرو لویست (چهارمین نفر از راست) با یک پلاکاردی که می‌گوید — "این توسط Solar Philippines خریداری شده است. زمین برای فروش یا اجاره دارید؟" ژست می‌گیرند. زمین برای گسترش یک پروژه SP New Energy Corporation (SPNEC) است، طبق پست رسانه اجتماعی Solar Philippines در 1401/10/10. با تشکر از Solar Philippines FB

هزینه فرصت قابل توجه است. فرضاً، اگر ردپای زمین خورشیدی لویست 10،000 هکتاری به کشت برنج آبی اختصاص داده می‌شد — با عملکرد محافظه‌کارانه هشت تن در هکتار در سال — می‌توانست تقریباً 80،000 تن برنج سالانه تولید کند. با حدود ₱30 به ازای هر کیلو، این معادل بیش از ₱2 میلیارد در تولید غذای داخلی در هر سال است. در طول عمر معمول پروژه، قبل از احتساب اثرات ضریب، تولید از دست رفته می‌تواند از ₱50 میلیارد تجاوز کند. جایگزینی آن حجم از طریق واردات کسری تجاری را افزایش می‌دهد و مصرف‌کنندگان را در معرض شوک‌های خارجی قرار می‌دهد. 

تصور اشتباه اصلی پشت چنین نتایجی مقیاس است. انرژی خورشیدی در مقیاس شبکه برق کاربر سبک زمین نیست. مدل‌سازی بین‌المللی نشان می‌دهد که برآوردن حتی اهداف معتدل خورشیدی می‌تواند بین 1.2٪ تا 5.2٪ از منطقه زمین ملی در کشورهای دارای محدودیت زمین، مانند ژاپن و کره جنوبی، و تا 2.8٪ در بخش‌هایی از اروپا نیاز داشته باشد. این‌ها ردپاهای حاشیه‌ای نیستند. آن‌ها به ده‌ها هزار هکتار ترجمه می‌شوند — دقیقاً قطعات مسطح، آبیاری‌شده و قابل دسترس که کشاورزی نیز بیشترین وابستگی به آن‌ها را دارد.

در تئوری، برنامه‌ریزان انرژی فرض می‌کنند که خورشیدی بر روی زمین "در دسترس" قرار خواهد گرفت. در عمل، توسعه‌دهندگان به سمت مناطقی با دسترسی به جاده، زمین پایدار، نزدیکی به خطوط انتقال و اختلافات حقوقی حداقل جذب می‌شوند. این ویژگی‌ها دشت‌های کشاورزی مولد را توصیف می‌کنند، نه زمین‌های بایر. در طول زمان، زیرساخت انرژی و کشاورزی برای همان مزایای جغرافیایی رقابت می‌کنند.

کشورهایی که این همپوشانی را تحمل کردند برای آن پرداخت کردند. رونق خورشیدی پس از فوکوشیما ژاپن، که با تعرفه‌های سخاوتمندانه تغذیه شد، اجاره اراضی کشاورزی برای پنل‌ها را سودآورتر از کاشت برنج کرد. بازارهای زمین روستایی به سمت تولید انرژی متمایل شدند. در عرض یک دهه، تولید داخلی تضعیف شد و امنیت غذایی روستایی بدتر شد و تنظیم‌کننده‌ها را مجبور کرد قوانین منطقه‌بندی را سخت‌تر کنند. آلمان و ایتالیا مسیر مشابهی را دنبال کردند. امروزه، اتحادیه اروپا اولویت را به پشت‌بام‌ها، زمین‌های قهوه‌ای، معادن سابق و مناطق صنعتی برای خورشیدی می‌دهد و اراضی کشاورزی مولد را به عنوان زیرساخت استراتژیک و نه ظرفیت اضافی در نظر می‌گیرد.

باید بخوانید

[نقطه نظر] داستان خورشیدی: رویه قضایی تاکتیک نازک پوشیده لویست را نابود می‌کند

کشاورزی شغل ایجاد می‌کند

اقتصاد توضیح می‌دهد که چرا این مهم است. یک گیگاوات از انرژی خورشیدی در مقیاس شبکه برق می‌تواند به 1،000 هکتار یا بیشتر نیاز داشته باشد. پس از نصب، پنل‌ها زمین را در یک استفاده واحد با اشتغال کم برای 25 تا 30 سال قفل می‌کنند. کشاورزی، در مقابل، کار-فشرده و ضریب-غنی است. اشتغال روستایی را حفظ می‌کند، صنایع لجستیک و پردازش را پشتیبانی می‌کند و تقاضای داخلی را تثبیت می‌کند. هر هکتار که از تولید غذا حذف می‌شود عرضه را محدود می‌کند، نوسان قیمت را تشدید می‌کند و قرار گرفتن در معرض شوک‌های جهانی را افزایش می‌دهد — از اختلالات آب و هوایی تا ممنوعیت صادرات.

برای یک کشور واردکننده خالص غذا مانند فیلیپین، آن آسیب‌پذیری به سرعت ترکیب می‌شود. وابستگی بالاتر به واردات نوسانات قیمت جهانی را مستقیماً به تورم منتقل می‌کند. کسری تجاری را گسترش می‌دهد و ذخایر ارزی را تحت فشار قرار می‌دهد. در طول زمان، انعطاف‌پذیری سیاست پولی را تضعیف می‌کند. استفاده از زمین، در این معنا، بخشی از مدیریت اقتصاد کلان می‌شود.

حتی در اقتصادهای غنی از زمین، این الگو قابل مشاهده است. در ایالات متحده، تسهیلات انرژی تجدیدپذیر در حال حاضر بیش از 420،000 اکر از زمین روستایی را اشغال کرده‌اند. در حالی که این نشان‌دهنده سهم کوچکی از کل اراضی کشاورزی است، این پروژه‌ها بر روی قطعات اولیه و با موقعیت خوب خوشه‌بندی می‌شوند. موقعیت بیشتر از درصد اهمیت دارد. از دست دادن زمین با کیفیت بالا سیستم‌های غذایی را بسیار بیشتر از از دست دادن مساحت حاشیه‌ای تضعیف می‌کند.

Solar Philippines در 1402/02/27 اعلام می‌کند که SP New Energy Corp. اولین دسته از پروژه‌های خورشیدی را از شرکت مادر خود، Solar Philippines، از جمله مزرعه خورشیدی گسترده تارلاک، همانطور که در این تصویر نشان داده شده است، خریداری کرده است. با تشکر از Solar PH Facebook

کشاورزی-فتوولتائیک

طرفداران انرژی خورشیدی مبتنی بر اراضی کشاورزی اغلب از کشاورزی-فتوولتائیک به عنوان یک مصالحه یاد می‌کنند. داده‌های جهانی احتیاط را توصیه می‌کنند. کشاورزی-فتوولتائیک عمل نصب پنل‌های خورشیدی در بالا یا کنار محصولات است به طوری که همان زمین هم برق و هم غذا تولید می‌کند. این سیستم‌های استفاده دوگانه ممکن است برای محصولات تخصصی با ارزش بالا در آب و هوای معتدل کار کنند، اما برای محصولات اساسی، مانند برنج و ذرت، که به نور خورشید کامل، مکانیزاسیون و مدیریت آب قابل پیش‌بینی وابسته هستند، بسیار کمتر مؤثر هستند. در اقتصادهای در حال توسعه، کشاورزی-فتوولتائیک اغلب در نام اراضی کشاورزی و در عمل زیرساخت انرژی می‌شود.

یک بعد توزیعی نیز وجود دارد. توسعه‌دهندگان خورشیدی بازده بلندمدت و اغلب مرتبط با دلار را تضمین می‌کنند. سرمایه‌گذاران از جریان‌های نقدی قابل پیش‌بینی لذت می‌برند. کشاورزان پرداخت‌های اجاره ثابت دریافت می‌کنند و دارایی‌های نسلی را تسلیم می‌کنند. دولت‌های محلی اپتیک سرمایه‌گذاری کوتاه‌مدت به دست می‌آورند. مصرف‌کنندگان قیمت‌های بالاتر مواد غذایی را جذب می‌کنند. آنچه ظهور می‌کند رشد سبز فراگیر نیست، بلکه انتقال ساکت ریسک از تولیدکنندگان انرژی به خانوارها است.

تعلیق DA منعکس‌کننده درکی است که تبدیل زمین یک تمرین برنامه‌ریزی خنثی نیست. این یک تصمیم اقتصاد کلان با پیامدهایی برای تورم، ثبات ارزی و انسجام اجتماعی است. حفظ اراضی کشاورزی معادل حفظ بافرها در برابر شوک‌های قیمت غذا است — بافرهایی که هیچ مقدار از برق وارداتی نمی‌تواند جایگزین کند.

هیچ کدام از اینها استدلالی علیه انرژی خورشیدی نیست. این علیه مکان‌یابی بی‌انضباط استدلال می‌کند. فیلیپین پتانسیل عظیم استفاده نشده‌ای در پشت‌بام‌ها، املاک تجاری، راهروهای حمل و نقل، مخازن و اراضی تخریب‌شده دارد — فضاهایی که انرژی تجدیدپذیر ارزش می‌افزاید بدون کسر از امنیت غذایی. انتخاب اراضی کشاورزی اولیه در عوض کارایی نیست. این مصلحت است.

در مسابقه جهانی برای کاهش کربن، موفق‌ترین اقتصادها آموختند که انتقال انرژی زمانی شکست می‌خورد که با میز شام رقابت کند. حفاظت از اراضی کشاورزی مقاومت در برابر پیشرفت نیست. این پایه تاب‌آوری اقتصادی در جهانی است که به طور فزاینده‌ای ناپایدار می‌شود. – Rappler.com

منابع و مراجع برای این ستون شامل داده‌ها و مواد سیاستی از وزارت انرژی، چارچوب سیاست انرژی و استفاده از زمین اتحادیه اروپا، وزارت کشاورزی ایالات متحده، و مطالعات بین‌المللی انرژی تجدیدپذیر و استفاده از زمین، همراه با افشاگری‌های عمومی شرکت و ثبت‌های نظارتی مربوط به پروژه خورشیدی بزرگ فیلیپین است.

باید بخوانید

[نقطه نظر] چرا انرژی سبز در حال شکست است 

برای مقالات دیگر نقطه نظر اینجا کلیک کنید.