Sacramento California fuera del edificio del capitolio
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En 2023, California aprobó una legislación que requiere que las grandes empresas presenten divulgaciones sobre cambio climático a partir de 2026 para el año fiscal 2025. Un año después, el Gobernador Gavin Newsom firmó una legislación que retrasó la publicación de las directrices de implementación para los informes climáticos hasta el 1 de julio de 2025. Sin embargo, las ambigüedades en la ley y las complejidades de implementar un programa hicieron que esa fecha fuera inalcanzable. Un taller virtual celebrado el 21 de agosto proporcionó más claridad sobre qué empresas estarán obligadas a informar.
En septiembre de 2023, California aprobó el Paquete de Responsabilidad Climática, un par de proyectos de ley destinados a crear requisitos de informes de sostenibilidad. El Proyecto de Ley del Senado 253 requería que las empresas que hacen negocios en California y tienen un exceso de $1 mil millones en ingresos, definidas como "entidades informantes", presenten un informe anual para el Alcance 1 y Alcance 2 a partir de 2026. Los informes de Alcance 3 comenzarán en 2027.
El Proyecto de Ley del Senado 261 requería que las empresas que hacen negocios en California y tienen un exceso de $500 millones en ingresos, definidas como "entidades cubiertas", presenten un informe bienal de riesgo financiero relacionado con el clima. El informe se basa en el trabajo del Grupo de Trabajo sobre Divulgaciones Financieras Relacionadas con el Clima, establecido por la Junta de Estabilidad Financiera.
La responsabilidad de redactar regulaciones específicas e implementar los estándares de informes fue delegada a la Junta de Recursos del Aire de California. Inicialmente, se le dio a CARB hasta el 1 de enero de 2025 para redactar las reglas y procesos. Sin embargo, el proceso de redacción de regulaciones tan complejas requirió más tiempo. Como resultado, la Legislatura le dio a CARB seis meses adicionales para completar la redacción en el Proyecto de Ley del Senado 219. Estos tres proyectos de ley han sido apodados "los 200" por los reguladores.
El 29 de mayo, CARB realizó un taller virtual para actualizar a las partes interesadas sobre el progreso de la elaboración de normas. Un segundo taller se llevó a cabo el 21 de agosto. Ese taller aportó más claridad sobre quién tendrá que informar y el cronograma para la adopción final.
¿Quién tiene que informar?
La solicitud inicial de comentarios se abrió en diciembre de 2024 y se cerró en marzo. CARB recibió 261 respuestas durante ese período. Los temas de esas respuestas se centraron en quién califica como "entidad informante" en SB 253 o "entidad cubierta" en SB 261. Cómo se definen esas frases determinará cuánto debe informar una empresa, o si está exenta. La falta de claridad en la ley requiere que el regulador desarrolle definiciones más claras. Esos puntos de preocupación han seguido siendo el foco de las acciones de CARB, y se abordaron nuevamente en la reunión de agosto.
Definiciones legislativas
"Entidad informante significa una sociedad, corporación, compañía de responsabilidad limitada u otra entidad comercial formada bajo las leyes de este estado, las leyes de cualquier otro estado de los Estados Unidos o el Distrito de Columbia, o bajo una ley del Congreso de los
Estados Unidos con ingresos anuales totales superiores a mil millones de dólares ($1,000,000,000) y que hace negocios en California. La aplicabilidad se determinará en base a los ingresos de la entidad informante para el año fiscal anterior."
"Entidad cubierta significa una corporación, sociedad, compañía de responsabilidad limitada u otra entidad comercial formada bajo las leyes del estado, las leyes de cualquier otro estado de los Estados Unidos o el Distrito de Columbia, o bajo una ley del Congreso de
los Estados Unidos con ingresos anuales totales superiores a quinientos millones de dólares estadounidenses ($500,000,000) y que hace negocios en California. La aplicabilidad se determinará en base a los ingresos de la entidad comercial para el año fiscal anterior. 'Entidad cubierta' no incluye una entidad comercial que está sujeta a regulación por el Departamento de Seguros en este estado, o que está en el negocio de seguros en cualquier otro estado."
Después del taller de mayo, CARB solicitó comentarios adicionales sobre tres definiciones aclaratorias: "ingresos anuales totales", "hacer negocios en California" y una subsidiaria.
Definiendo Ingresos Anuales Totales
La distinción en los requisitos de informes bajo SB 253 y SB 261 se basa en "ingresos anuales totales". El concepto inicial del personal definió los ingresos como: "Para los propósitos de determinar si una entidad cumple con el umbral de ingresos anuales en SB 253 y SB 261, 'ingresos anuales totales' se definiría como ingresos brutos según lo establecido en el Código de Ingresos e Impuestos de California § 25120(f)(2)."
Esa sección define los ingresos brutos como "los montos brutos realizados (la suma de dinero y el valor justo de mercado de otra propiedad o servicios recibidos) en la venta o intercambio de propiedad, la prestación de servicios o el uso de propiedad o capital (incluidos alquileres, regalías, intereses y dividendos) en una transacción que produce ingresos comerciales, en la que los ingresos, ganancias o pérdidas son reconocidos (o serían reconocidos si la transacción fuera en los Estados Unidos) bajo el Código de Rentas Internas, según sea aplicable para los propósitos de esta parte. Los montos realizados en la venta o intercambio de propiedad no se reducirán por el costo de los bienes vendidos o la base de la propiedad vendida." La definición incluye una lista de exenciones.
Sin embargo, las empresas objetaron la definición de ingresos brutos, argumentando que era demasiado amplia y engorrosa. Las empresas también expresaron preocupaciones sobre las limitaciones de confidencialidad. Como resultado, CARB ha propuesto una nueva definición.
"Ingresos es la cantidad global total de dinero o ventas que una empresa recibe de sus actividades comerciales, como la venta de productos o la prestación de servicios." No permite la deducción de costos operativos o gastos comerciales.
Definiendo "Hacer Negocios en California"
En el Paquete de Responsabilidad Climática, las frases "entidad cubierta" y "entidad informante" están definidas en sus respectivas secciones. La única distinción notable entre las definiciones es el umbral de ingresos anuales. Ambas incluyen la frase "que hace negocios en California". Sin embargo, esa frase no está definida y fue rápidamente identificada como un problema.
Las propuestas iniciales señalaron al Artículo 1, Sección 23101(a) del Código de Ingresos e Impuestos de California para la definición de "hacer negocios". La Junta de Impuestos de Franquicias de California interpreta la definición como el cumplimiento de una de cinco condiciones. La junta actualiza los umbrales en dólares anualmente. Se considera que una empresa hace negocios en California si
- La empresa está "participando activamente en cualquier transacción con el propósito de ganancia o beneficio financiero o pecuniario";
- La empresa está "organizada o comercialmente domiciliada" en el estado;
- Las ventas anuales de la empresa en California exceden el menor de o el 25% de las ventas totales de la empresa;
- La empresa tiene propiedad real o propiedad personal tangible en California que excede el menor de $73,502 o el 25% del total de la empresa; o
- La empresa tiene compensación de nómina en California que excede el menor de $73,502 o el 25% de la nómina total de la empresa.
El taller de mayo incluyó un concepto inicial del personal. Proponen usar la definición de la junta de impuestos, pero con un cambio. Las empresas necesitarían cumplir con el requisito 1 Y cualquiera de los requisitos 2 - 5. Sin embargo, CARB está considerando definiciones alternativas, incluido el uso de bases de datos existentes para determinar quién puede calificar. Una consideración es la base de datos de Entidades Comerciales del Secretario de Estado de California.
Matriz y Subsidiaria
En el taller de mayo, CARB propuso utilizar la definición existente que se encuentra en la regulación de Cap-and-Trade para definir una subsidiaria. "Subsidiaria es un negocio en el que otra empresa (la matriz o holding) posee más del 50% de sus acciones con derecho a voto. Una subsidiaria tiene un nombre comercial legal diferente al de su empresa matriz. Esta relación corporativa implica que la empresa matriz tiene un interés controlador y puede influir en las operaciones, gestión y decisiones financieras de la subsidiaria, aunque la subsidiaria opere como una entidad legal separada." Parece que CARB está avanzando con esa definición.
Exenciones
CARB está proponiendo tres categorías que se considerarán exentas de las regulaciones:
- Organizaciones sin fines de lucro
- Una empresa cuyo único negocio en California es la presencia de empleados
teletrabajando - Operador del Sistema Independiente de CA (CAISO) o una entidad comercial cuya única
actividad dentro de California consiste en transacciones de electricidad al por mayor que
ocurren en el comercio interestatal.
Bajo las definiciones propuestas actuales, 4,160 empresas estarán obligadas a informar bajo SB 261 y 2,596 estarán obligadas a informar bajo SB 253. Eso es solo el 0.8% de las 816,845 empresas que operan en California. Sin embargo, captura el 76.6% de las 8,817 empresas estadounidenses con ventas anuales globales de más de $500 millones.
Cronograma para adoptar la regla final
Los comentarios públicos sobre las propuestas están abiertos hasta el 11 de septiembre. El 14 de octubre, el CARB publicará un aviso de propuesta de reglamentación. Del 17 de octubre al 30 de noviembre, estará abierto el período de comentarios requerido por la APA de 45 días. CARB celebrará una audiencia pública de la junta el 11 y 12 de diciembre para realizar la votación final. Si se adhieren al cronograma, las definiciones de la regla final entrarán en vigor para el año fiscal 2026. Sin embargo, se esperan más retrasos en los informes sobre cambio climático, ya que las empresas continúan expresando preocupaciones sobre los requisitos.
Fuente: https://www.forbes.com/sites/jonmcgowan/2025/08/21/california-provides-update-on-climate-change-reporting-opens-public-comment/
