La legislación de criptomonedas de Vietnam experimenta un cambio fundamental: oficialmente reconocidas como propiedad legal bajo la ley civil

Autor | FinTax

Introducción

Durante mucho tiempo, la definición legal de las criptomonedas en Vietnam no estaba clara, y sus políticas fiscales cayeron posteriormente en una "zona gris", dejando a los participantes del mercado envueltos en incertidumbre. Sin embargo, esta situación experimentó un cambio significativo el 14 de junio de 2025, cuando la Asamblea Nacional de Vietnam aprobó la "Ley de la Industria de Tecnología Digital". Esta, por primera vez, incorporó los criptoactivos al marco legal nacional e implementó una clasificación y regulación claras, otorgándoles formalmente estatus legal y marcando un hito en el proceso de regulación de criptoactivos del país.

La nueva ley categoriza los activos digitales en "activos virtuales" y "criptoactivos", excluyendo instrumentos financieros como valores y monedas fiduciarias digitales. También faculta al gobierno para formular reglas detalladas de implementación y enfatiza el fortalecimiento de la ciberseguridad, la lucha contra el lavado de dinero y los requisitos de financiamiento contra el terrorismo. La ley, programada para entrar en vigor el 1 de enero de 2026, tiene como objetivo mejorar el marco legal relevante, alinearse con los estándares regulatorios internacionales y ayudar a Vietnam a salir rápidamente de la Lista Gris del GAFI.

Este artículo intenta analizar el impacto de este avance legislativo en la economía digital de Vietnam y examinar los últimos desarrollos y tendencias futuras en su sistema fiscal. Al examinar la evolución de la política del gobierno vietnamita durante los últimos años, desde la observación cautelosa hasta el desarrollo proactivo de un marco regulatorio, este artículo ofrece un análisis comparativo de las prácticas de tributación y regulación de criptomonedas en el Sudeste Asiático y otros países representativos de todo el mundo. Además, explora la estrategia de Vietnam para equilibrar la prevención de riesgos y el desarrollo innovador, anticipando políticas específicas que pueden introducirse en los próximos años y su impacto potencial en Vietnam como una economía digital emergente.

1 Vietnam aclara el estatus legal de los criptoactivos

Antes de la promulgación de la Ley de la Industria de Tecnología Digital, la definición legal de las criptomonedas en Vietnam seguía siendo ambigua y en constante evolución. Al principio, la postura del gobierno vietnamita sobre las criptomonedas se caracterizaba principalmente por restricciones estrictas sobre su uso como medio de pago y advertencias de riesgo. Por ejemplo, en la Carta Oficial 5747/NHNN-PC, emitida en julio de 2017, el Banco Estatal de Vietnam (SBV) declaró explícitamente que criptomonedas como Bitcoin y Litecoin no eran reconocidas como moneda de curso legal o medio de pago en Vietnam, y prohibió explícitamente su emisión, suministro y uso. Los infractores podrían enfrentar sanciones administrativas o penales. Posteriormente, en abril de 2018, el Primer Ministro emitió la Directiva 10/CT-TTg, que requería que los departamentos relevantes, incluida la Oficina Nacional de Estadísticas, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Seguridad Pública, fortalecieran la gestión de actividades relacionadas con criptomonedas, fortaleciendo así los controles sobre transacciones relacionadas y previniendo daños potenciales.

Aunque el Ministerio de Finanzas anunció en la Carta Oficial 4356/BTC-TCT en abril de 2016 que el comercio de criptomonedas no estaría prohibido, definiéndolo como "propiedad" y una "mercancía" líquida, la falta de un claro apoyo legislativo ha dejado esta directiva ambigua en la práctica, complicando el cumplimiento y la aplicación de la ley relacionada con el comercio de criptomonedas. Además, el Artículo 105.1 del Código Civil de Vietnam de 2015 define los activos como diversos artículos, moneda, instrumentos monetarios y derechos de propiedad. Sin embargo, los activos digitales como las criptomonedas claramente no caen en ninguna de estas categorías. Por lo tanto, bajo la ley vietnamita actual, estos activos no se consideran activos físicos. Esta falta de clasificación crea una brecha legal significativa, impactando directamente cómo estos activos son tratados y regulados dentro del marco legal.

Sin embargo, esta ambigüedad experimentó un cambio fundamental el 14 de junio de 2025. La Asamblea Nacional de Vietnam aprobó la histórica "Ley de la Industria de Tecnología Digital", que entrará oficialmente en vigor el 1 de enero de 2026. Esta ley, por primera vez, define claramente los "activos digitales" en el sistema legal vietnamita, subdividiéndolos además en "criptoactivos" (asegurados por encriptación y tecnología blockchain) y "activos virtuales" (utilizados principalmente para comercio e inversión, pero excluyendo valores, stablecoins y monedas digitales de bancos centrales). Este avance legislativo puso fin a años de incertidumbre sobre el estatus legal de los criptoactivos en Vietnam, reconociéndolos oficialmente como propiedad legal bajo la ley civil, proporcionando así una base legal sólida para que individuos y organizaciones establezcan y ejerzan legalmente derechos de propiedad.

Este cambio estratégico de la negación a la legalización no es accidental, ya que el gobierno vietnamita reconoce el enorme potencial de la economía cripto. A pesar de los obstáculos regulatorios, Vietnam cuenta con una de las tasas más altas de propiedad de criptomonedas a nivel mundial, ocupando el quinto lugar globalmente, con aproximadamente el 20,95% de la población poseyendo criptoactivos y entradas anuales que superan los $100 mil millones. Al mismo tiempo, Vietnam enfrenta presión internacional para abordar las regulaciones contra el lavado de dinero (AML) y el financiamiento del terrorismo (CTF), incluida su inclusión en la lista gris del Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF), que requiere que fortalezca la gestión de activos virtuales. Por lo tanto, la legalización es un requisito previo necesario para atraer inversiones, promover el desarrollo de la economía digital y regular efectivamente esta industria emergente. Esto demuestra que el gobierno vietnamita ha pasado de simplemente prevenir riesgos a abrazar activamente las oportunidades presentadas por la economía digital, buscando guiar y regular esta industria emergente a través del establecimiento de un marco legal robusto, en lugar de simplemente suprimirla.

2. Cambios en el sistema regulatorio de criptomonedas de Vietnam

El cambio en la postura oficial de Vietnam sobre las criptomonedas refleja cambios significativos en su sistema regulatorio. En el pasado, el sistema regulatorio de criptomonedas de Vietnam era imperfecto y reactivo, a menudo adoptando un enfoque único para todos. Sin embargo, con el auge del mercado global de criptomonedas y los cambios en el liderazgo de Vietnam, el sistema regulatorio de criptomonedas del país está mejorando rápidamente. No solo se ha establecido un marco regulatorio preliminar con división del trabajo, sino que el país también está discutiendo e implementando activamente una serie de proyectos piloto regulatorios, esforzándose por abordar efectivamente desafíos como el lavado de dinero (AML) y el financiamiento contra el terrorismo (CFT) mientras adopta nuevas tecnologías.

2.1 Revisión de la evolución del marco regulatorio

El marco regulatorio de criptomonedas de Vietnam ha experimentado una evolución significativa de la nada a algo, y de la respuesta pasiva a la orientación activa.

De 2016 a 2022, el sistema regulatorio de criptomonedas de Vietnam pasó por una fase de desarrollo desde cero, desde un enfoque único para todos hasta la investigación exploratoria.

En abril de 2016, el Ministerio de Finanzas emitió una carta oficial que indicaba que el comercio de criptomonedas no estaría prohibido, pero su definición era vaga. Posteriormente, en julio de 2017, el Banco Estatal de Vietnam (SBV) prohibió explícitamente Bitcoin y otras criptomonedas como medio de pago, enfatizando su ilegalidad. En abril de 2018, el Primer Ministro emitió una directiva que requería una regulación más estricta de las actividades relacionadas con criptomonedas. El SBV también instruyó a las instituciones financieras a fortalecer las medidas relacionadas con las transacciones de criptomonedas, reflejando la postura cautelosa y adversa al riesgo del gobierno en sus inicios.

En mayo de 2020, el Primer Ministro instruyó al SBV a lanzar un proyecto piloto para explorar el uso de blockchain en criptomonedas y le encargó investigar y evaluar los pros y contras de las criptomonedas. En marzo de 2022, se estableció la Asociación Blockchain de Vietnam (VBA) como la primera entidad legal de Vietnam enfocada en criptoactivos, encargada de crear y fomentar un marco para el desarrollo de criptomonedas. Ese mismo año, Vietnam aprobó legislación contra el lavado de dinero (AML), que entró en vigor en 2023 y requiere que los proveedores de servicios de pago implementen medidas de Conozca a su Cliente (KYC), un paso significativo hacia el cumplimiento internacional. En octubre de 2022, el Primer Ministro reiteró su llamado a la regulación de criptomonedas, demostrando la urgente necesidad del gobierno de estandarización en el sector.

Después de 2023, especialmente después de los cambios en el liderazgo superior de Vietnam en 2024, la actitud regulatoria de Vietnam hacia las criptomonedas se suavizó gradualmente.

En febrero de 2024, el Primer Ministro emitió la Decisión No. 194/QD-TTg, instruyendo al Ministerio de Finanzas a redactar un marco legal para activos virtuales, confirmando el compromiso legislativo del gobierno. En octubre del mismo año, el Primer Ministro firmó la Decisión No. 1236/QD-TTg, promulgando la "Estrategia Nacional para el Desarrollo y Aplicación de la Tecnología Blockchain en Vietnam hasta 2025", con una visión para 2030, con el objetivo de establecer a Vietnam como líder regional en innovación blockchain. Esta estrategia identifica explícitamente blockchain como un pilar central de la transformación digital y enfatiza las plataformas blockchain "Made in Vietnam", demostrando el reconocimiento del gobierno de blockchain y activos digitales como impulsores clave de la economía digital del país.

En junio de 2025, se aprobó la Ley de la Industria de Tecnología Digital, que estableció un marco regulatorio tolerante y prudente para promover el desarrollo de una economía digital más amplia desde múltiples aspectos, incluida la aclaración de la clasificación de activos digitales (criptoactivos, activos virtuales), la aplicación de medidas contra el lavado de dinero (AML) y el financiamiento del terrorismo (CTF), la introducción de un sistema de licencias y la provisión de incentivos para tecnologías emergentes como inteligencia artificial, semiconductores y computación avanzada.

La maduración del marco regulatorio, de un enfoque reactivo a una orientación proactiva, es una característica clave de las políticas de activos digitales en evolución de Vietnam. Al principio, la regulación de criptomonedas de Vietnam se centró principalmente en prohibiciones sobre el uso de criptomonedas como medio de pago y advertencias de riesgo, un enfoque pasivo y preventivo. Sin embargo, en los últimos dos años, desde la directiva del Primer Ministro para investigar y establecer una asociación blockchain hasta la promulgación de la Ley de la Industria de Tecnología Digital y la Estrategia Nacional de Blockchain, el enfoque regulatorio ha cambiado claramente hacia la construcción proactiva de un marco, incorporando criptoactivos en la estrategia nacional de desarrollo de la economía digital. Esto marca una fase más madura y pragmática en la regulación de activos digitales de Vietnam. El objetivo ya no es simplemente controlar los riesgos, sino liberar el potencial de innovación a través del establecimiento de un entorno legal claro y predecible, atraer inversión nacional e internacional, y mejorar su posición en la economía digital global.

2.2 Visión general del marco regulatorio existente de Vietnam y sistema de división del trabajo

El marco regulatorio actual de criptomonedas de Vietnam se divide principalmente entre varios ministerios, resultando en una estructura de "regulación flexible". Instituciones clave, incluido el Banco Estatal de Vietnam (SBV), el Ministerio de Finanzas (MoF), el Ministerio de Seguridad Pública y la Asociación Blockchain de Vietnam (VBA), están colaborando para construir y mejorar el marco regulatorio. La división detallada del trabajo se muestra en la tabla a continuación.

2.3 Piloto de Sandbox Regulatorio y Construcción de Cumplimiento de Riesgos bajo la Nueva Normalidad

Para explorar aplicaciones innovadoras de activos digitales bajo la premisa de riesgos controlables, el gobierno vietnamita ha introducido activamente mecanismos de sandbox regulatorio y proyectos piloto.

El gobierno vietnamita está discutiendo el establecimiento de un centro financiero regional e internacional, un aspecto clave del cual es la introducción de una política de pruebas controladas (sandbox) para tecnología financiera (Fintech), particularmente para modelos de negocio que involucran criptoactivos y criptomonedas. Este mecanismo de sandbox permite pruebas a pequeña escala de nuevas tecnologías financieras y modelos de negocio en un entorno controlado, evaluando sus riesgos y beneficios potenciales antes de la implementación a gran escala. Por ejemplo, Da Nang ha sido aprobada para pilotar mecanismos especiales, incluido un programa piloto que utiliza la stablecoin USDT para pagos turísticos internacionales. Esto se ve como un esfuerzo significativo para explorar la aplicación de pagos digitales en la industria del turismo. Estos programas piloto tienen como objetivo acumular experiencia práctica y proporcionar datos y evidencia para un marco regulatorio más completo.

Vietnam también está explorando activamente el desarrollo de una moneda digital del banco central (CBDC)—el Som digital. El Primer Ministro ha llama