Por qué prohibir las dinastías políticas es más difícil de lo que parece

El comité de sufragio de la Cámara celebró su primera audiencia de 2026 para abordar proyectos de ley que buscan regular o prohibir las dinastías políticas, tras la orden del presidente Ferdinand Marcos Jr. de priorizar dicha legislación.

Más de 20 proyectos de ley están bajo consideración y están lejos de ser consolidados. Las propuestas chocan significativamente en varios puntos: qué se considera una dinastía política, qué escenarios están prohibidos (ocupación simultánea de cargos, sucesión inmediata por un familiar, o ambos), y cuántas personas de la misma familia pueden ocupar cargos electivos al mismo tiempo.

La audiencia del martes dirigida por el presidente del comité Zia Alonto Adiong, sin embargo, dio tiempo a expertos anti-dinastías políticas fuera del Congreso para opinar sobre las propuestas.

El presidente de la Comisión de Elecciones (Comelec), George Garcia, entre los invitados a hablar, dijo que aunque el organismo electoral apoya plenamente los proyectos de ley que buscan institucionalizar la disposición anti-dinastía de la Constitución, hacer cumplir dicha legislación sería difícil a menos que sea clara y definitiva.

Si la ley tiene margen de ambigüedad, la Comelec podría quedarse interpretando la intención del Congreso, una vulnerabilidad potencial que puede ser impugnada por los dinastas ante la Corte Suprema.

Aquí hay algunos problemas que García planteó.

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Problema: ¿Cuándo puede la Comelec impedir que un dinasta se postule?

La Comelec pregunta: ¿cuándo puede realmente perseguir a políticos que violen una ley anti-dinastía?

La Corte Suprema en Penera v Comelec dijo que un político se convierte en candidato solo cuando comienza el período de campaña. Sin embargo, el período de campaña generalmente comienza solo cuatro a cinco meses después de la presentación de certificados de candidatura (COC).

Esto significa que aunque las violaciones de dinastía pueden conocerse tan pronto como la presentación de candidatura, las manos de la Comelec pueden estar atadas hasta que la temporada de campaña realmente comience. Esto plantea la necesidad de que el organismo electoral redefina cuándo comienza la candidatura.

Problema: ¿Debería la Comelec descalificar a los candidatos o cancelar sus candidaturas?

La cancelación de un certificado de candidatura y la descalificación pueden sonar sinónimos, pero en realidad son recursos legalmente distintos.

La descalificación aborda la elegibilidad del candidato (por ejemplo, si ha cometido un delito electoral), mientras que la cancelación de candidatura se basa en una declaración falsa sustancial: si el candidato mintió en sus documentos presentados al organismo electoral.

Ambos operan en cronogramas diferentes basados en el Código Electoral Ómnibus. La petición para cancelar el COC de un candidato debe presentarse dentro de los 25 días posteriores a la presentación, y debe resolverse hasta 15 días antes de la elección; una petición de descalificación puede presentarse en cualquier momento y puede ser resuelta por la Comelec incluso después de que terminen las elecciones.

Estas distinciones importan en el contexto de una legislación anti-dinastía política porque las propuestas varían sobre cómo se impedirá que el dinasta infractor se postule. El proyecto de ley de la representante de Mamamayang Liberal (ML) Leila de Lima, por ejemplo, dice que se puede presentar una petición verificada que busque cancelar el COC de un dinasta ante la Comelec; otras propuestas prefieren la vía de la petición de descalificación.

El estatus de dinastía política no es una divulgación requerida en el COC, lo que complica la cancelación de la candidatura de un dinasta si violan una legislación anti-dinastía política. Muchos de los proyectos de ley presentados en el 20º Congreso buscan obligar a los candidatos a presentar una declaración jurada declarando que no tienen una relación de dinastía política.

"El candidato también puede decir: 'Actué de buena fe, no sabía que otro familiar se estaba postulando'. La buena fe es una defensa y, por lo tanto, no puede haber declaración falsa", explicó también García.

La Ley de Reforma SK, aprobada en 2016, tiene una disposición anti-dinastía, pero no operacionalizó cómo la Comelec la implementaría. En las últimas elecciones de Sangguniang Kabataan en 2023, la Comelec pidió a los candidatos que presentaran un juramento declarando que no tienen una relación de dinastía política para que la declaración falsa entre en juego si violan la disposición de la ley.

Problema: ¿Puede la Comelec manejar las restricciones de volumen de casos?

La Comelec tiene un papel ministerial de aceptar todos los certificados de candidatura, por lo que no puede rechazar COC incluso si un dinasta parece descalificado.

Algunos proyectos de ley permiten explícitamente que la Comelec descalifique a un dinasta por su cuenta, pero el organismo electoral aún tiene que respetar el derecho al debido proceso.

García dijo que con miles de casos potenciales, la comisión puede no poder resolver todos a tiempo.

"Se necesita una audiencia completa. Necesitas probar que esta persona realmente está relacionada con el candidato", agregó.

Problema: ¿Cómo funcionará esta ley potencial con los nominados de listas de partidos?

Algunos proyectos de ley anti-dinastía, como los presentados por Akbayan, De Lima, el representante del 2º Distrito de Caloocan Edgar Erice, también tienen disposiciones que cubren a los nominados de listas de partidos. Después de todo, las investigaciones muestran que los dinastas han secuestrado el sistema de representación de listas de partidos.

Numerosas resoluciones de la Corte Suprema dicen que aunque los nominados de listas de partidos son considerados miembros del Congreso, son los grupos de listas de partidos los que son considerados candidatos.

Esto plantea un conflicto para la Comelec: ¿cómo puede descalificar a los nominados de listas de partidos cuando no son considerados candidatos?

"Si nuestra intención es descalificar incluso a los nominados, entonces declaramos que los nominados son candidatos en sí mismos", dijo García.

Un llamado a una reforma integral

García dijo que la aprobación de una ley anti-dinastía por sí sola puede no ser suficiente. Varias leyes electorales existentes también necesitarían ser enmendadas para alinearse con la intención del Congreso, particularmente el Código Electoral Ómnibus, que fue promulgado incluso antes de la Revolución del Poder Popular de EDSA de 1986.

"Si no enmendamos adecuadamente otras disposiciones del código electoral y otras leyes electorales, no podremos hacer cumplir adecuadamente una medida propuesta sobre dinastías políticas", dijo. – Rappler.com