De ce interzicerea dinastiilor politice este mai dificilă decât pare

Comitetul pentru drept de vot al Camerei a organizat prima sa audiere din 2026 pentru a aborda proiectele de lege care urmăresc să reglementeze sau să interzică dinastiile politice, ca urmare a ordinului președintelui Ferdinand Marcos Jr. de a acorda prioritate unei astfel de legislații.

Peste 20 de proiecte de lege sunt luate în considerare și sunt departe de a fi consolidate. Propunerile se ciocnesc semnificativ pe diverse puncte: ce este considerat o dinastie politică, ce scenarii sunt interzise (deținerea simultană a funcției, succesiunea imediată de către o rudă sau ambele) și câți oameni din aceeași familie pot ocupa simultan funcții elective.

Audierea de marți, condusă de președintele comitetului Zia Alonto Adiong, a oferit totuși experților anti-dinastii politice din afara Congresului timp să își exprime opiniile asupra propunerilor.

Președintele Comisiei Electorale (Comelec), George Garcia, printre cei invitați să vorbească, a spus că, deși organismul electoral susține pe deplin proiectele de lege care urmăresc să instituționalizeze prevederea anti-dinastie a Constituției, aplicarea unei astfel de legislații ar fi dificilă decât dacă aceasta este clară și definită.

Dacă legea lasă loc pentru ambiguitate, Comelec ar putea fi lăsat să interpreteze intenția congresională, o vulnerabilitate potențială care poate fi contestată de dinastici în fața Curții Supreme.

Iată câteva probleme pe care Garcia le-a ridicat.

Redați videoclipul

Problemă: Când poate Comelec să oprească un dinastic să candideze?

Comelec întreabă: când poate efectiv să acționeze împotriva politicienilor care încalcă o lege anti-dinastie?

Curtea Supremă în Penera v Comelec a declarat că un politician devine candidat doar când începe perioada de campanie. Cu toate acestea, perioada de campanie începe de obicei doar după patru până la cinci luni de la depunerea certificatelor de candidatură (COC).

Aceasta înseamnă că, deși încălcările dinastiei pot fi cunoscute încă de la depunerea candidaturii, mâinile Comelec pot fi legate până când sezonul campaniei începe efectiv. Acest lucru ridică necesitatea ca organismul electoral să redefinească când începe candidatura.

Problemă: Ar trebui Comelec să descalifice candidații sau să anuleze candidaturile lor?

Anularea unui certificat de candidatură și descalificarea pot părea sinonime, dar sunt de fapt remedii distinct diferite din punct de vedere legal.

Descalificarea abordează eligibilitatea candidatului (de exemplu, dacă el sau ea a comis o infracțiune electorală), în timp ce anularea candidaturii se bazează pe declarații false materiale — dacă candidatul a mințit în documentele sale depuse la organismul electoral.

Ambele operează pe termene diferite bazate pe Codul Electoral Omnibus. Petiția pentru anularea COC-ului unui candidat trebuie depusă în termen de 25 de zile de la depunere și trebuie rezolvată cu până la 15 zile înainte de alegeri; o petiție de descalificare poate fi depusă oricând și poate fi rezolvată de Comelec chiar și după încheierea alegerilor.

Aceste distincții contează în contextul unei legislații anti-dinastie politică, deoarece propunerile variază în ceea ce privește modul în care dinasticul infractor va fi împiedicat să candideze. Proiectul de lege al reprezentantului Mamamayang Liberal (ML) Leila de Lima, de exemplu, spune că o petiție verificată care solicită anularea COC-ului unui dinastic poate fi depusă la Comelec; alte propuneri preferă calea petiției de descalificare.

Statutul de dinastie politică nu este o declarație obligatorie în COC, complicând anularea candidaturii unui dinastic în cazul în care aceștia încalcă o legislație anti-dinastie politică. Cu toate acestea, multe dintre proiectele de lege depuse în cel de-al 20-lea Congres urmăresc să oblige candidații să depună o declarație sub jurământ declarând că nu au o relație de dinastie politică.

"Candidatul poate spune, de asemenea, 'Am acționat cu bună-credință, nu știam că o altă rudă candidează.' Buna-credință este o apărare și, prin urmare, nu poate exista o declarație falsă," a explicat de asemenea Garcia.

Legea de Reformă SK, adoptată în 2016, are o prevedere anti-dinastie, dar nu a operaționalizat modul în care Comelec ar implementa-o. La ultimele alegeri Sangguniang Kabataan din 2023, Comelec a cerut candidaților să depună un jurământ declarând că nu au o relație de dinastie politică, astfel încât declarația falsă să intre în joc dacă încalcă prevederea legii.

Problemă: Poate Comelec să gestioneze constrângerile de volum de cazuri?

Comelec are un rol ministerial de a accepta toate certificatele de candidatură, astfel încât nu poate refuza COC-urile chiar dacă un dinastic pare descalificat.

Unele proiecte de lege permit în mod explicit Comelec să descalifice un dinastic pe cont propriu, dar organismul electoral trebuie totuși să respecte dreptul la un proces echitabil.

Garcia a spus că, cu mii de cazuri potențiale, comisia ar putea să nu fie în măsură să le rezolve pe toate la timp.

"Aveți nevoie de o audiere completă. Trebuie să dovediți că această persoană este cu adevărat înrudită cu candidatul," a adăugat el.

Problemă: Cum va funcționa această lege potențială cu nominalizații din listele de partid?

Unele proiecte de lege anti-dinastie, cum ar fi cele depuse de Akbayan, De Lima, reprezentantul districtului 2 Caloocan Edgar Erice, au, de asemenea, prevederi care acoperă nominalizații din listele de partid. La urma urmei, cercetările arată că dinasticii au deturnat sistemul de reprezentare prin liste de partid.

Numeroase hotărâri ale Curții Supreme spun că, în timp ce nominalizații din listele de partid sunt considerați membri ai Congresului, sunt grupurile din listele de partid care sunt considerate candidați.

Acest lucru pune un conflict pentru Comelec: cum poate descalifica nominalizații din listele de partid când aceștia nu sunt considerați candidați?

"Dacă intenția noastră este să descalificăm chiar și nominalizații, atunci declarăm că nominalizații sunt ei înșiși candidați," a spus Garcia.

Un apel pentru o reformă cuprinzătoare

Garcia a spus că adoptarea unei legi anti-dinastie singură ar putea să nu fie suficientă. Câteva legi electorale existente ar trebui, de asemenea, să fie modificate pentru a se alinia cu intenția Congresului, în special Codul Electoral Omnibus, care a fost promulgat chiar înainte de Revoluția Puterii Populare EDSA din 1986.

"Dacă nu vom modifica în mod corespunzător alte prevederi ale codului electoral și alte legi electorale, nu vom putea aplica în mod corespunzător o măsură propusă privind dinastiile politice," a spus el. – Rappler.com