Sacramento Kalifornia przed budynkiem kapitolu
getty
W 2023 roku Kalifornia uchwaliła przepisy wymagające od dużych firm składania ujawnień dotyczących zmian klimatycznych, począwszy od 2026 roku za rok finansowy 2025. Rok później gubernator Gavin Newsom podpisał ustawę opóźniającą wydanie wytycznych wdrożeniowych dotyczących raportowania klimatycznego do 1 lipca 2025 roku. Jednakże niejasności w prawie i złożoność wdrażania programu sprawiły, że ten termin stał się nieosiągalny. Wirtualne warsztaty, które odbyły się 21 sierpnia, dostarczyły więcej jasności co do tego, które firmy będą zobowiązane do raportowania.
We wrześniu 2023 roku Kalifornia zatwierdziła Pakiet Odpowiedzialności Klimatycznej, parę ustaw mających na celu stworzenie wymogów raportowania zrównoważonego rozwoju. Ustawa Senatu 253 wymagała od firm prowadzących działalność w Kalifornii i posiadających przychody przekraczające 1 miliard dolarów, zdefiniowanych jako "podmioty raportujące", składania rocznego raportu dla Zakresu 1 i Zakresu 2, począwszy od 2026 roku. Raportowanie Zakresu 3 rozpocznie się w 2027 roku.
Ustawa Senatu 261 wymagała od firm prowadzących działalność w Kalifornii i posiadających przychody przekraczające 500 milionów dolarów, zdefiniowanych jako "podmioty objęte", składania dwuletniego raportu o ryzyku finansowym związanym z klimatem. Raport opiera się na pracy Grupy Zadaniowej ds. Ujawniania Informacji Finansowych Związanych z Klimatem, utworzonej przez Radę Stabilności Finansowej.
Odpowiedzialność za opracowanie szczegółowych przepisów i wdrożenie standardów raportowania została przekazana Kalifornijskiej Radzie ds. Zasobów Powietrza (CARB). CARB początkowo miała czas do 1 stycznia 2025 roku na opracowanie zasad i procesów. Jednak proces opracowywania tak złożonych przepisów wymagał więcej czasu. W rezultacie Legislatura dała CARB dodatkowe sześć miesięcy na ukończenie projektu w Ustawie Senatu 219. Te trzy ustawy zostały nazwane przez regulatorów "dwusetkami".
29 maja CARB zorganizowała wirtualne warsztaty, aby zaktualizować interesariuszy o postępach w tworzeniu przepisów. Drugie warsztaty odbyły się 21 sierpnia. Te warsztaty przyniosły więcej jasności co do tego, kto będzie musiał raportować i harmonogramu ostatecznego przyjęcia.
Kto musi raportować?
Wstępne zbieranie komentarzy rozpoczęło się w grudniu 2024 roku i zakończyło w marcu. CARB otrzymała 261 odpowiedzi w tym okresie. Tematy tych odpowiedzi koncentrowały się na tym, kto kwalifikuje się jako "podmiot raportujący" w SB 253 lub "podmiot objęty" w SB 261. Sposób zdefiniowania tych wyrażeń określi, ile firma musi raportować lub czy jest zwolniona. Brak jasności w prawie wymaga od regulatora opracowania jaśniejszych definicji. Te punkty budzące obawy nadal były w centrum działań CARB i zostały ponownie omówione na sierpniowym spotkaniu.
Definicje legislacyjne
"Podmiot raportujący oznacza spółkę osobową, korporację, spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością lub inny podmiot gospodarczy utworzony na mocy prawa tego stanu, prawa jakiegokolwiek innego stanu Stanów Zjednoczonych lub Dystryktu Kolumbii, lub na mocy ustawy Kongresu
Stanów Zjednoczonych z całkowitymi rocznymi przychodami przekraczającymi miliard dolarów (1 000 000 000 USD) i prowadzący działalność w Kalifornii. Zastosowanie zostanie określone na podstawie przychodów podmiotu raportującego za poprzedni rok podatkowy."
"Podmiot objęty oznacza korporację, spółkę osobową, spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością lub inny podmiot gospodarczy utworzony na mocy prawa stanu, prawa jakiegokolwiek innego stanu Stanów Zjednoczonych lub Dystryktu Kolumbii, lub na mocy ustawy Kongresu
Stanów Zjednoczonych z całkowitymi rocznymi przychodami przekraczającymi pięćset milionów dolarów amerykańskich (500 000 000 USD) i prowadzący działalność w Kalifornii. Zastosowanie zostanie określone na podstawie przychodów podmiotu gospodarczego za poprzedni rok podatkowy. 'Podmiot objęty' nie obejmuje podmiotu gospodarczego, który podlega regulacji przez Departament Ubezpieczeń w tym stanie lub który prowadzi działalność ubezpieczeniową w jakimkolwiek innym stanie."
Po majowych warsztatach CARB zwróciła się o dodatkowe opinie na temat trzech wyjaśniających definicji: "całkowitych rocznych przychodów", "prowadzenia działalności w Kalifornii" oraz spółki zależnej.
Definiowanie całkowitych rocznych przychodów
Różnica w wymogach raportowania zgodnie z SB 253 i SB 261 opiera się na "całkowitych rocznych przychodach". Początkowa koncepcja personelu definiowała przychody jako: "Dla celów ustalenia, czy podmiot spełnia próg rocznych przychodów w SB 253 i SB 261, 'całkowite roczne przychody' byłyby zdefiniowane jako przychody brutto określone w Kalifornijskim Kodeksie Przychodów i Podatków § 25120(f)(2)."
Ta sekcja definiuje przychody brutto jako "zrealizowane kwoty brutto (suma pieniędzy i godziwa wartość rynkowa innego majątku lub otrzymanych usług) ze sprzedaży lub wymiany majątku, świadczenia usług lub wykorzystania majątku lub kapitału (w tym czynsze, tantiemy, odsetki i dywidendy) w transakcji, która generuje dochód biznesowy, w której dochód, zysk lub strata jest uznawana (lub byłaby uznana, gdyby transakcja miała miejsce w Stanach Zjednoczonych) zgodnie z Kodeksem Podatkowym, zgodnie z zastosowaniem dla celów tej części. Kwoty zrealizowane ze sprzedaży lub wymiany majątku nie będą pomniejszane o koszt sprzedanych towarów lub podstawę sprzedanego majątku." Definicja zawiera listę zwolnień.
Jednak firmy sprzeciwiły się definicji przychodów brutto, argumentując, że jest zbyt szeroka i uciążliwa. Firmy wyraziły również obawy dotyczące ograniczeń poufności. W rezultacie CARB zaproponowała nową definicję.
"Przychód to całkowita globalna kwota pieniędzy lub sprzedaży, którą firma otrzymuje ze swojej działalności gospodarczej, takiej jak sprzedaż produktów lub świadczenie usług." Nie pozwala na odliczenie kosztów operacyjnych lub wydatków biznesowych.
Definiowanie "prowadzenia działalności w Kalifornii"
W Pakiecie Odpowiedzialności Klimatycznej wyrażenia "podmiot objęty" i "podmiot raportujący" są zdefiniowane w odpowiednich sekcjach. Jedyną znaczącą różnicą między definicjami jest próg rocznych przychodów. Obie zawierają wyrażenie "prowadzący działalność w Kalifornii". Jednak to wyrażenie nie jest zdefiniowane i szybko zostało zidentyfikowane jako problem.
Początkowe propozycje wskazywały na definicję "prowadzenia działalności" zawartą w Artykule 1, Sekcji 23101(a) Kalifornijskiego Kodeksu Przychodów i Podatków. Kalifornijska Rada Podatkowa interpretuje tę definicję jako spełnienie jednego z pięciu warunków. Rada corocznie aktualizuje progi dolarowe. Firma jest uważana za prowadzącą działalność w Kalifornii, jeśli
- Firma "aktywnie angażuje się w jakąkolwiek transakcję w celu uzyskania zysku finansowego lub pieniężnego";
- Firma jest "zorganizowana lub komercyjnie zdomicylowana" w stanie;
- Firma ma roczną sprzedaż w Kalifornii przekraczającą niższą z wartości lub 25% całkowitej sprzedaży firmy;
- Firma posiada nieruchomości lub majątek osobisty materialny w Kalifornii przekraczający niższą z wartości 73 502 USD lub 25% całkowitego majątku firmy; lub
- Firma ma wynagrodzenie na liście płac w Kalifornii przekraczające niższą z wartości 73 502 USD lub 25% całkowitej listy płac firmy.
Majowe warsztaty obejmowały początkową koncepcję personelu. Proponują oni wykorzystanie definicji rady podatkowej, ale z jedną zmianą. Firmy musiałyby spełnić wymóg 1 ORAZ którykolwiek z wymogów 2-5. Jednak CARB rozważa alternatywne definicje, w tym wykorzystanie istniejących baz danych do określenia, kto może się kwalifikować. Jednym z rozważanych jest baza danych podmiotów gospodarczych Sekretarza Stanu Kalifornia.
Spółka macierzysta i zależna
Na majowych warsztatach CARB zaproponowała wykorzystanie istniejącej definicji zawartej w regulacji Cap-and-Trade do zdefiniowania spółki zależnej. "Spółka zależna to przedsiębiorstwo, w którym inna firma (spółka macierzysta lub holdingowa) posiada ponad 50% jej akcji z prawem głosu. Spółka zależna ma inną prawną nazwę firmy niż jej spółka macierzysta. Ta relacja korporacyjna oznacza, że spółka macierzysta ma kontrolny udział i może wpływać na działalność, zarządzanie i decyzje finansowe spółki zależnej, mimo że spółka zależna działa jako odrębny podmiot prawny." Wydaje się, że CARB idzie naprzód z tą definicją.
Zwolnienia
CARB proponuje trzy kategorie, które będą uznawane za zwolnione z przepisów:
- Organizacje non-profit
- Firma, której jedyną działalnością w Kalifornii jest obecność pracowników
telepracujących - CA Independent System Operator (CAISO) lub podmiot gospodarczy, którego jedyna
działalność w Kalifornii polega na hurtowych transakcjach elektrycznych, które
odbywają się w handlu międzystanowym.
Zgodnie z obecnymi proponowanymi definicjami, 4 160 firm będzie zobowiązanych do raportowania zgodnie z SB 261, a 2 596 będzie zobowiązanych do raportowania zgodnie z SB 253. To tylko 0,8% z 816 845 firm działających w Kalifornii. Jednak obejmuje to 76,6% z 8 817 amerykańskich firm z globalnymi rocznymi przychodami przekraczającymi 500 milionów dolarów.
Harmonogram przyjęcia ostatecznej zasady
Komentarze publiczne dotyczące propozycji są otwarte do 11 września. 14 października CARB opublikuje zawiadomienie o proponowanym tworzeniu przepisów. Od 17 października do 30 listopada będzie otwarty 45-dniowy okres komentarzy wymagany przez APA. CARB przeprowadzi publiczne przesłuchanie zarządu 11 i 12 grudnia w celu podjęcia ostatecznego głosowania. Jeśli będą trzymać się harmonogramu, definicje ostatecznej zasady wejdą w życie dla roku finansowego 2026. Jednak należy spodziewać się dalszych opóźnień w raportowaniu zmian klimatycznych, ponieważ firmy nadal wyrażają obawy dotyczące wymogów.
Źródło: https://www.forbes.com/sites/jonmcgowan/2025/08/21/california-provides-update-on-climate-change-reporting-opens-public-comment
