Ustawodawstwo Wietnamu dotyczące kryptowalut przechodzi fundamentalną zmianę: oficjalnie uznane za legalną własność na mocy prawa cywilnego

Autor | FinTax

Wprowadzenie

Przez długi czas prawna definicja kryptowalut w Wietnamie była niejasna, a polityka podatkowa znalazła się w "szarej strefie", pozostawiając uczestników rynku w niepewności. Jednak sytuacja ta uległa znaczącej zmianie 14 czerwca 2025 roku, kiedy wietnamskie Zgromadzenie Narodowe uchwaliło "Ustawę o przemyśle technologii cyfrowych". Po raz pierwszy włączyła ona kryptoaktywa do krajowych ram prawnych i wdrożyła jasną klasyfikację oraz regulacje, formalnie nadając im status prawny i wyznaczając kamień milowy w procesie regulacji kryptoaktywów w kraju.

Nowa ustawa kategoryzuje aktywa cyfrowe na "aktywa wirtualne" i "kryptoaktywa", wykluczając instrumenty finansowe takie jak papiery wartościowe i cyfrowe waluty fiducjarne. Upoważnia również rząd do formułowania szczegółowych zasad wdrażania i kładzie nacisk na wzmocnienie wymogów cyberbezpieczeństwa, przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu. Ustawa, która ma wejść w życie 1 stycznia 2026 roku, ma na celu poprawę odpowiednich ram prawnych, dostosowanie do międzynarodowych standardów regulacyjnych i pomoc Wietnamowi w szybkim wyjściu z Szarej Listy FATF.

Niniejszy artykuł próbuje przeanalizować wpływ tego przełomu legislacyjnego na wietnamską gospodarkę cyfrową oraz zbadać najnowsze osiągnięcia i przyszłe trendy w jej systemie podatkowym. Analizując ewolucję polityki rządu wietnamskiego w ciągu ostatnich kilku lat, od ostrożnej obserwacji do proaktywnego rozwoju ram regulacyjnych, artykuł oferuje analizę porównawczą praktyk opodatkowania i regulacji kryptowalut w Azji Południowo-Wschodniej i innych reprezentatywnych krajach na całym świecie. Ponadto bada strategię Wietnamu w zakresie równoważenia zapobiegania ryzyku i innowacyjnego rozwoju, przewidując konkretne polityki, które mogą zostać wprowadzone w nadchodzących latach, oraz ich potencjalny wpływ na Wietnam jako wschodzącą gospodarkę cyfrową.

1 Wietnam wyjaśnia status prawny kryptoaktywów

Przed uchwaleniem Ustawy o przemyśle technologii cyfrowych, prawna definicja kryptowalut w Wietnamie pozostawała niejednoznaczna i stale ewoluowała. Na początku stanowisko rządu wietnamskiego wobec kryptowalut charakteryzowało się głównie surowymi ograniczeniami dotyczącymi ich wykorzystania jako środka płatniczego oraz ostrzeżeniami o ryzyku. Na przykład w Piśmie Urzędowym 5747/NHNN-PC, wydanym w lipcu 2017 roku, Państwowy Bank Wietnamu (SBV) wyraźnie stwierdził, że kryptowaluty takie jak Bitcoin i Litecoin nie są uznawane za legalny środek płatniczy w Wietnamie, i wyraźnie zakazał ich emisji, dostarczania i używania. Naruszający te przepisy mogli spotkać się z sankcjami administracyjnymi lub karnymi. Następnie, w kwietniu 2018 roku, Premier wydał Dyrektywę 10/CT-TTg, wymagającą od odpowiednich departamentów, w tym Krajowego Biura Statystycznego, Ministerstwa Finansów i Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego, wzmocnienia zarządzania działaniami związanymi z kryptowalutami, tym samym wzmacniając kontrolę nad powiązanymi transakcjami i zapobiegając potencjalnym szkodom.

Chociaż Ministerstwo Finansów ogłosiło w Piśmie Urzędowym 4356/BTC-TCT z kwietnia 2016 roku, że handel kryptowalutami nie będzie zakazany, definiując go jako "własność" i płynny "towar", brak jasnego wsparcia legislacyjnego sprawił, że ta dyrektywa pozostała niejednoznaczna w praktyce, komplikując zgodność i egzekwowanie prawa związanego z handlem kryptowalutami. Ponadto artykuł 105.1 wietnamskiego Kodeksu Cywilnego z 2015 roku definiuje aktywa jako obejmujące różne przedmioty, walutę, instrumenty pieniężne i prawa własności. Jednak aktywa cyfrowe, takie jak kryptowaluty, wyraźnie nie wpisują się w żadną z tych kategorii. Dlatego zgodnie z obecnym prawem wietnamskim, aktywa te nie są uważane za aktywa fizyczne. Ten brak klasyfikacji tworzy znaczącą lukę prawną, bezpośrednio wpływając na sposób traktowania i regulowania tych aktywów w ramach prawnych.

Jednak ta niejednoznaczność przeszła fundamentalną zmianę 14 czerwca 2025 roku. Zgromadzenie Narodowe Wietnamu uchwaliło przełomową "Ustawę o przemyśle technologii cyfrowych", która oficjalnie wejdzie w życie 1 stycznia 2026 roku. Ustawa ta po raz pierwszy jasno definiuje "aktywa cyfrowe" w wietnamskim systemie prawnym, dalej dzieląc je na "kryptoaktywa" (zabezpieczone przez szyfrowanie i technologię blockchain) oraz "aktywa wirtualne" (używane głównie do handlu i inwestycji, ale wykluczające papiery wartościowe, stablecoiny i cyfrowe waluty banku centralnego). Ten przełom legislacyjny zakończył lata niepewności co do statusu prawnego kryptoaktywów w Wietnamie, oficjalnie uznając kryptoaktywa za legalną własność zgodnie z prawem cywilnym, zapewniając tym samym solidną podstawę prawną dla osób fizycznych i organizacji do legalnego ustanawiania i wykonywania praw własności.

Ta strategiczna zmiana od zaprzeczenia do legalizacji nie jest przypadkowa, ponieważ rząd wietnamski dostrzega ogromny potencjał gospodarki kryptowalutowej. Pomimo przeszkód regulacyjnych, Wietnam może pochwalić się jednym z najwyższych wskaźników posiadania kryptowalut na świecie, zajmując piąte miejsce na świecie, z około 20,95% populacji posiadającej kryptoaktywa i rocznymi wpływami przekraczającymi 100 miliardów dolarów. Jednocześnie Wietnam stoi w obliczu międzynarodowej presji, aby zająć się przepisami dotyczącymi przeciwdziałania praniu pieniędzy (AML) i finansowaniu terroryzmu (CTF), w tym umieszczeniem na szarej liście Grupy Specjalnej ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy (FATF), co wymaga wzmocnienia zarządzania aktywami wirtualnymi. Dlatego legalizacja jest niezbędnym warunkiem wstępnym dla przyciągnięcia inwestycji, promowania rozwoju gospodarki cyfrowej i skutecznego regulowania tej wschodzącego sektora. Pokazuje to, że rząd wietnamski przeszedł od prostego zapobiegania ryzyku do aktywnego wykorzystywania możliwości oferowanych przez gospodarkę cyfrową, starając się kierować i regulować ten wschodzący sektor poprzez ustanowienie solidnych ram prawnych, zamiast po prostu go tłumić.

2. Zmiany w systemie regulacyjnym kryptowalut w Wietnamie

Zmiana oficjalnego stanowiska Wietnamu wobec kryptowalut odzwierciedla znaczące zmiany w jego systemie regulacyjnym. W przeszłości wietnamski system regulacyjny kryptowalut był niedoskonały i reaktywny, często przyjmując podejście uniwersalne. Jednak wraz z rozwojem globalnego rynku kryptowalut i zmianami w przywództwie Wietnamu, system regulacyjny kryptowalut w kraju szybko się poprawia. Nie tylko ustanowiono wstępne ramy regulacyjne z podziałem pracy, ale kraj aktywnie omawia i wdraża szereg pilotażowych projektów regulacyjnych, starając się skutecznie rozwiązać wyzwania takie jak przeciwdziałanie praniu pieniędzy (AML) i finansowaniu terroryzmu (CFT), jednocześnie przyjmując nowe technologie.

2.1 Przegląd ewolucji ram regulacyjnych

Wietnamskie ramy regulacyjne dotyczące kryptowalut przeszły znaczącą ewolucję od zera do czegoś, i od pasywnej reakcji do aktywnego przewodnictwa.

Od 2016 do 2022 roku, wietnamski system regulacyjny kryptowalut przeszedł fazę rozwoju od podstaw, od podejścia uniwersalnego do badań eksploracyjnych.

W kwietniu 2016 roku Ministerstwo Finansów wydało oficjalne pismo stwierdzające, że handel kryptowalutami nie będzie zakazany, ale jego definicja była niejasna. Następnie, w lipcu 2017 roku, Państwowy Bank Wietnamu (SBV) wyraźnie zakazał Bitcoina i innych kryptowalut jako środka płatniczego, podkreślając ich nielegalność. W kwietniu 2018 roku Premier wydał dyrektywę wymagającą ściślejszej regulacji działań związanych z kryptowalutami. SBV również polecił instytucjom finansowym wzmocnić środki związane z transakcjami kryptowalutowymi, odzwierciedlając wczesne ostrożne i niechętne ryzyku stanowisko rządu.

W maju 2020 roku Premier polecił SBV uruchomić projekt pilotażowy w celu zbadania wykorzystania blockchain w kryptowalutach i zlecił mu badanie i ocenę zalet i wad kryptowalut. W marcu 2022 roku powstało Wietnamskie Stowarzyszenie Blockchain (VBA) jako pierwszy legalny podmiot w Wietnamie skupiający się na kryptoaktywach, któremu powierzono tworzenie i wspieranie ram rozwoju kryptowalut. W tym samym roku Wietnam uchwalił ustawodawstwo dotyczące przeciwdziałania praniu pieniędzy (AML), które weszło w życie w 2023 roku i wymaga od dostawców usług płatniczych wdrożenia środków Poznaj Swojego Klienta (KYC), co stanowi znaczący krok w kierunku zgodności z międzynarodowymi standardami. W październiku 2022 roku Premier ponownie wezwał do regulacji kryptowalut, demonstrując pilną potrzebę standaryzacji w tym sektorze.

Po 2023 roku, zwłaszcza po zmianach w najwyższym kierownictwie Wietnamu w 2024 roku, regulacyjne podejście Wietnamu do kryptowalut stopniowo złagodniało.

W lutym 2024 roku Premier wydał Decyzję nr 194/QD-TTg, polecając Ministerstwu Finansów opracowanie ram prawnych dla aktywów wirtualnych, potwierdzając legislacyjne zaangażowanie rządu. W październiku tego samego roku Premier podpisał Decyzję nr 1236/QD-TTg, promulgując "Narodową Strategię Rozwoju i Zastosowania Technologii Blockchain w Wietnamie do 2025 roku", z wizją do 2030 roku, mającą na celu ustanowienie Wietnamu jako regionalnego lidera w innowacjach blockchain. Strategia ta wyraźnie identyfikuje blockchain jako podstawowy filar transformacji cyfrowej i podkreśla platformy blockchain "Made in Vietnam", demonstrując uznanie przez rząd blockchain i aktywów cyfrowych jako kluczowych motorów gospodarki cyfrowej kraju.

W czerwcu 2025 roku uchwalono Ustawę o przemyśle technologii cyfrowych, która ustanowiła tolerancyjne i ostrożne ramy regulacyjne w celu promowania rozwoju szerszej gospodarki cyfrowej z wielu aspektów, w tym wyjaśnienia klasyfikacji aktywów cyfrowych (kryptoaktywa, aktywa wirtualne), egzekwowania środków przeciwdziałania praniu pieniędzy (AML) i finansowaniu terroryzmu (CTF), wprowadzenia systemu licencjonowania oraz zapewnienia zachęt dla wschodzących technologii, takich jak sztuczna inteligencja, półprzewodniki i zaawansowane obliczenia.

Dojrzewanie ram regulacyjnych, od podejścia reaktywnego do proaktywnego przewodnictwa, jest kluczową cechą ewoluującej polityki Wietnamu w zakresie aktywów cyfrowych. Na początku regulacja kryptowalut w Wietnamie koncentrowała się głównie na zakazach używania kryptowalut jako środka płatniczego i ostrzeżeniach o ryzyku, co stanowiło pasywne, zapobiegawcze podejście. Jednak w ciągu ostatnich dwóch lat, od dyrektywy Premiera dotyczącej badań i ustanowienia stowarzyszenia blockchain do promulgacji Ustawy o przemyśle technologii cyfrowych i Narodowej Strategii Blockchain, nacisk regulacyjny wyraźnie przesunął się w kierunku proaktywnego budowania ram, włączając kryptoaktywa do narodowej strategii rozwoju gospodarki cyfrowej. Oznacza to bardziej dojrzałą i pragmatyczną fazę w regulacji aktywów cyfrowych w Wietnamie. Celem nie jest już po prostu kontrolowanie ryzyka, ale uwolnienie potencjału innowacyjnego poprzez ustanowienie jasnego i przewidywalnego środowiska prawnego, przyciągnięcie krajowych i międzynarodowych inwestycji oraz wzmocnienie pozycji w globalnej gospodarce cyfrowej.

2.2 Przegląd istniejących ram regulacyjnych i systemu podziału pracy w Wietnamie

Obecne ramy regulacyjne dotyczące kryptowalut w Wietnamie są głównie podzielone między różne ministerstwa, co skutkuje strukturą "luźnej regulacji". Kluczowe instytucje, w tym Państ