Dlaczego zakaz dynastii politycznych jest trudniejszy, niż się wydaje

Komisja ds. wyborów Izby Reprezentantów odbyła pierwsze przesłuchanie w 2026 roku, aby zająć się projektami ustaw mającymi na celu regulację lub zakaz dynastii politycznych, w następstwie polecenia prezydenta Ferdinanda Marcosa Jr., aby nadać priorytet takiemu prawodawstwu.

Ponad 20 projektów ustaw jest rozpatrywanych i jest jeszcze daleko od konsolidacji. Propozycje znacząco różnią się w różnych kwestiach: co jest uważane za dynastię polityczną, jakie scenariusze są zakazane (jednoczesne sprawowanie urzędu, bezpośrednia sukcesja przez krewnego, czy oba), oraz ile osób z tej samej rodziny może jednocześnie zajmować stanowiska wybieralne.

Przesłuchanie we wtorek, prowadzone przez przewodniczącego komisji Zię Alonto Adionga, nadal dało ekspertom ds. anty-dynastii politycznych spoza Kongresu czas na wyrażenie opinii na temat propozycji.

Przewodniczący Komisji Wyborczej (Comelec) George Garcia, wśród zaproszonych mówców, powiedział, że chociaż organ wyborczy w pełni popiera projekty ustaw dążące do zinstytucjonalizowania konstytucyjnego przepisu anty-dynastycznego, egzekwowanie takiego prawodawstwa byłoby trudne, chyba że będzie jasne i definitywne.

Jeśli prawo będzie miało miejsce na niejednoznaczność, Comelec może być zmuszony do interpretacji intencji kongresowej, co stanowi potencjalną słabość, która może być zakwestionowana przez dynastów przed Sądem Najwyższym.

Oto niektóre kwestie podniesione przez Garcię.

Odtwórz wideo

Kwestia: Kiedy Comelec może powstrzymać dynastę przed kandydowaniem?

Comelec pyta: kiedy faktycznie może ścigać polityków naruszających ustawę anty-dynastyczną?

Sąd Najwyższy w sprawie Penera v Comelec orzekł, że polityk staje się kandydatem dopiero wtedy, gdy rozpoczyna się okres kampanii. Jednak okres kampanii zazwyczaj rozpoczyna się dopiero cztery do pięciu miesięcy po złożeniu zaświadczeń o kandydowaniu (COC).

Oznacza to, że chociaż naruszenia dynastyczne mogą być znane już w momencie składania kandydatury, ręce Comelec mogą być związane do czasu faktycznego rozpoczęcia sezonu kampanii. To podnosi potrzebę, aby organ wyborczy na nowo zdefiniował, kiedy rozpoczyna się kandydatura.

Kwestia: Czy Comelec powinien zdyskwalifikować kandydatów, czy unieważnić ich kandydatury?

Unieważnienie zaświadczenia o kandydowaniu i dyskwalifikacja mogą brzmieć synonimicznie, ale w rzeczywistości są prawnie odrębnymi środkami zaradczymi.

Dyskwalifikacja dotyczy kwalifikowalności kandydata (np. czy popełnił przestępstwo wyborcze), podczas gdy unieważnienie kandydatury opiera się na istotnym wprowadzeniu w błąd — czy kandydat skłamał w swoich dokumentach złożonych organowi wyborczemu.

Oba działają na różnych osiach czasowych na podstawie Omnibus Election Code. Petycja o unieważnienie COC kandydata musi zostać złożona w ciągu 25 dni od złożenia i musi zostać rozstrzygnięta do 15 dni przed wyborami; petycja o dyskwalifikację może zostać złożona w dowolnym momencie i może zostać rozstrzygnięta przez Comelec nawet po zakończeniu wyborów.

Te rozróżnienia mają znaczenie w kontekście ustawodawstwa anty-dynastycznego, ponieważ propozycje różnią się sposobem, w jaki naruszający dynastą będzie pozbawiony możliwości kandydowania. Na przykład projekt ustawy przedstawicielki Mamamayang Liberal (ML) Leili de Limy mówi, że zweryfikowana petycja o unieważnienie COC dynasty może zostać złożona w Comelec; inne propozycje preferują drogę petycji o dyskwalifikację.

Status dynastii politycznej nie jest wymaganym ujawnieniem w COC, co komplikuje unieważnienie kandydatury dynasty w przypadku naruszenia ustawodawstwa anty-dynastycznego. Wiele projektów ustaw złożonych w 20. Kongresie dąży jednak do zmuszenia kandydatów do złożenia oświadczenia pod przysięgą, deklarującego, że nie mają związku z dynastią polityczną.

"Kandydat może również powiedzieć: 'Działałem w dobrej wierze, nie wiedziałem, że inny krewny kandyduje'. Dobra wiara jest obroną, a zatem nie może być wprowadzenia w błąd," wyjaśnił również Garcia.

Ustawa o reformie SK, uchwalona w 2016 roku, zawiera przepis anty-dynastyczny, ale nie operacjonalizowała sposobu, w jaki Comelec miałby go wdrożyć. W ostatnich wyborach Sangguniang Kabataan w 2023 roku Comelec poprosił kandydatów o złożenie przysięgi deklarującej, że nie mają związku z dynastią polityczną, aby wprowadzenie w błąd mogło wejść w grę, jeśli naruszą przepis ustawy.

Kwestia: Czy Comelec może poradzić sobie z ograniczeniami objętości spraw?

Comelec ma rolę ministerialną polegającą na przyjmowaniu wszystkich zaświadczeń o kandydowaniu, więc nie może odmówić przyjęcia COC, nawet jeśli dynastą wydaje się być zdyskwalifikowany.

Niektóre projekty ustaw wyraźnie pozwalają Comelec na samodzielną dyskwalifikację dynasty, ale organ wyborczy nadal musi szanować prawo do należytego procesu.

Garcia powiedział, że przy tysiącach potencjalnych spraw komisja może nie być w stanie rozstrzygnąć ich wszystkich na czas.

"Potrzebujesz pełnego przesłuchania. Musisz udowodnić, że ta osoba jest naprawdę spokrewniona z kandydatem," dodał.

Kwestia: Jak ta potencjalna ustawa będzie działać z nominowanymi z list partyjnych?

Niektóre projekty ustaw anty-dynastycznych, takie jak te złożone przez Akbayan, de Limę, przedstawiciela 2. Dystryktu Caloocan Edgara Erice'a, zawierają również przepisy obejmujące nominowanych z list partyjnych. W końcu badania pokazują, że dinastowie przejęli system reprezentacji list partyjnych.

Liczne orzeczenia Sądu Najwyższego mówią, że podczas gdy nominowani z list partyjnych są uważani za członków Kongresu, to grupy list partyjnych są uważane za kandydatów.

Stwarza to konflikt dla Comelec: jak może zdyskwalifikować nominowanych z list partyjnych, skoro nie są oni uważani za kandydatów?

"Jeśli naszym zamiarem jest zdyskwalifikowanie nawet nominowanych, to deklarujemy, że nominowani sami są kandydatami," powiedział Garcia.

Wezwanie do kompleksowej reformy

Garcia powiedział, że samo uchwalenie ustawy anty-dynastycznej może nie wystarczyć. Kilka istniejących ustaw wyborczych również musiałoby zostać zmienionych, aby dostosować się do intencji Kongresu, szczególnie Omnibus Election Code, który został uchwalony jeszcze przed rewolucją EDSA People Power w 1986 roku.

"Jeśli nie zmienimy odpowiednio innych przepisów kodeksu wyborczego i innych ustaw wyborczych, nie będziemy w stanie odpowiednio egzekwować proponowanego środka dotyczącego dynastii politycznych," powiedział. – Rappler.com