Wpływ proponowanej ustawy RICE zależy od zakupów NFA

Autor: Vonn Andrei E. Villamiel

Departament Rolnictwa (DA) poinformował, że proponowana ustawa o przemyśle ryżowym i wzmocnieniu pozycji konsumentów (RICE Act) ma na celu powstrzymanie niskich cen palay (nieobłuszczonego ryżu) u bram gospodarstw, choć analitycy ostrzegają, że jej skuteczność będzie ostatecznie zależeć od tego, ile plonów kupi rząd, a także od dostosowania ceł.

Proponowana ustawa RICE, obecnie oczekująca w Kongresie jako projekt ustawy Izby nr 1 i projekt ustawy Senatu nr 1618, ma na celu przywrócenie i rozszerzenie uprawnień regulacyjnych Krajowego Urzędu ds. Żywności (NFA), które zostały znacznie ograniczone na mocy ustawy Republiki nr 11203, czyli ustawy o taryfikacji ryżu z 2019 roku.

Zgodnie z projektem ustawy, NFA będzie mógł bezpośrednio sprzedawać ryż społeczeństwu, co stanowi znaczne rozszerzenie jego obecnej roli polegającej na utrzymywaniu rezerw ryżu do uwolnienia w sytuacjach awaryjnych. NFA będzie mógł sprzedawać do jednej czwartej swoich całkowitych zapasów każdego miesiąca, przy czym Rada NFA będzie uprawniona do zwiększenia tego limitu w razie potrzeby.

Rozszerzone uprawnienia mają umożliwić NFA zakup większej ilości palay, zapewniając tym samym konkurencję dla handlarzy ryżem w zakupie zbiorów palay, a jednocześnie zmniejszając zmienność cen.

„Ustawa RICE musi zostać uchwalona, aby... cena palay u bram gospodarstw na poziomie P8 do P10 nie powtórzyła się" – powiedział dziennikarzom sekretarz rolnictwa Francisco P. Tiu Laurel Jr. podczas briefingu w grudniu.

Ceny palay u bram gospodarstw ostatnio utrzymywały się na tym poziomie w połowie 2025 roku, znacznie poniżej szacowanych kosztów produkcji wynoszących około P14 za kilogram.

Spadek cen przypisywano nadpodaży taniej importowanej ryżu, co skłoniło rząd do wstrzymania importu ryżu między wrześniem a grudniem.

Oprócz rozszerzonego zakupu palay, projekt ustawy upoważnia również NFA do ustalania i wdrażania cen minimalnych dla palay na poziomie krajowym, regionalnym i wojewódzkim, zapewniając cenę minimalną, po której handlarze ryżem mogą kupować od rolników.

„(Polityka cen minimalnych powinna uwzględniać) koszty produkcji, obowiązujące ceny rynkowe, rozsądne marże dla rolników, dobrobyt zarówno rolników, jak i konsumentów oraz inne istotne czynniki i warunki" – zgodnie z wersją projektu ustawy Izby.

Proponowane kary za naruszenie ceny minimalnej obejmują zawieszenie lub cofnięcie licencji lub pozwoleń handlowych, a także grzywny do P2 milionów i/lub karę pozbawienia wolności do dwóch lat.

Chociaż oczekuje się, że proponowane przepisy rozszerzą rolę rządu na rynku ryżu i pomogą podnieść ceny palay, analityk powiedział, że ich skuteczność będzie zależeć od skali zamówień.

„Nawet jeśli ustawa zostanie uchwalona, jeśli zakupy palay pozostaną na poziomie P9 miliardów lub (nawet) P14 miliardów, można nabyć tylko 2% do 3% całkowitych zbiorów" – powiedział Jayson H. Cainglet, dyrektor wykonawczy Samahang Industriya ng Agrikultura, w rozmowie z BusinessWorld przez Viber.

Powiedział, że rząd będzie musiał zwiększyć budżet zakupów do około P45 miliardów, co pozwoliłoby na zakup 10% zbiorów i ugruntowanie znaczącej obecności na rynku.

Raul Q. Montemayor, krajowy menedżer Federacji Wolnych Rolników, powiedział jednak, że interwencja na taką skalę może być kosztowna pod względem dotacji, zasobów ludzkich rządu i obiektów.

Powiedział, że interwencje rządowe powinny być ograniczone do sytuacji ekstremalnych lub awaryjnych, gdy ceny ryżu przekraczają ustalony poziom progowy lub ceny palay spadają poniżej pewnego progu.

„W normalnym zakresie rola rządu powinna być ograniczona do monitorowania, zarządzania zapasami buforowymi i zapobiegania manipulacji cenami, gromadzeniu zapasów i spekulacji" – powiedział pan Montemayor w rozmowie z BusinessWorld przez Viber.

Tymczasem pan Cainglet ostrzegł, że prywatni handlarze raczej nie będą przestrzegać ceny minimalnej NFA, jeśli importowany ryż pozostanie tani.

„Nie można zmusić prywatnych handlarzy do kupowania palay po P23 za kilogram, jeśli koszt importowanego ryżu po wylądowaniu pozostaje poniżej P30 za kilogram. Po prostu przestaną kupować palay, jeśli oznaczałoby to stratę" – powiedział.

Obaj analitycy zgodzili się, że ustalanie ceł i zarządzanie importem pozostają kluczowe dla zapewnienia konkurencyjności krajowych producentów.

„Konkluzja nadal brzmi: przywrócić cła na import ryżu do 35% (ASEAN) i 50% (poza ASEAN) jako punkt wyjścia dla wszelkich dostosowań ceł" – powiedział pan Cainglet.

Pan Montemayor powiedział, że cła powinny być narzędziem zarządzania podażą, zauważając, że niedobory lub nadmiary są głównymi czynnikami zmienności cen.

Ostrzegł również, że proponowana ustawa RICE może być wykorzystywana głównie jako narzędzie do powstrzymywania inflacji, potencjalnie kosztem rolników.

„Na podstawie ostatnich działań władzy wykonawczej, takich jak obniżenie ceł, dystrybucja taniej (P20) dotowanego ryżu i zakazy importu, które faktycznie pozwalają handlarzom kontynuować import, obawiamy się, że uprawnienia przekazane DA poprzez ustawę RICE będą częściej niż rzadziej wykorzystywane do opanowania inflacji, nawet jeśli będzie to kosztem rolników" – powiedział.