Pourquoi interdire les dynasties politiques est plus difficile qu'il n'y paraît

Le comité de suffrage de la Chambre a tenu sa première audience de 2026 pour examiner des projets de loi visant à réglementer ou à interdire les dynasties politiques, à la suite de l'ordre du président Ferdinand Marcos Jr. de donner la priorité à une telle législation.

Plus de 20 projets de loi sont à l'étude et sont loin d'être consolidés. Les propositions s'opposent considérablement sur divers points : ce qui est considéré comme une dynastie politique, quels scénarios sont interdits (exercice simultané de fonctions, succession immédiate par un parent, ou les deux), et combien de personnes d'une même famille sont autorisées à occuper simultanément des fonctions électives.

L'audience de mardi dirigée par le président du comité Zia Alonto Adiong a néanmoins donné aux experts anti-dynasties politiques extérieurs au Congrès le temps de se prononcer sur les propositions.

Le président de la Commission électorale (Comelec), George Garcia, parmi les personnes invitées à s'exprimer, a déclaré que bien que l'organe électoral soutienne pleinement les projets de loi visant à institutionnaliser la disposition anti-dynastie de la Constitution, l'application d'une telle législation serait difficile à moins qu'elle ne soit claire et définitive.

Si la loi laisse place à l'ambiguïté, la Comelec pourrait se retrouver à interpréter l'intention du Congrès, une vulnérabilité potentielle qui pourrait être contestée par les dynastes devant la Cour suprême.

Voici quelques questions soulevées par Garcia.

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Question : Quand la Comelec peut-elle empêcher un dynaste de se présenter ?

La Comelec demande : quand peut-elle réellement poursuivre les politiciens qui violent une loi anti-dynastie ?

La Cour suprême dans Penera v Comelec a déclaré qu'un politicien ne devient candidat que lorsque la période de campagne commence. Cependant, la période de campagne ne débute généralement que quatre à cinq mois après le dépôt des certificats de candidature (COC).

Cela signifie que même si les violations de dynastie peuvent être connues dès le dépôt de candidature, les mains de la Comelec peuvent être liées jusqu'à ce que la saison de campagne commence réellement. Cela soulève la nécessité pour l'organe électoral de redéfinir quand la candidature commence.

Question : La Comelec doit-elle disqualifier les candidats ou annuler leurs candidatures ?

L'annulation d'un certificat de candidature et la disqualification peuvent sembler synonymes, mais ce sont en réalité des recours juridiquement distincts.

La disqualification concerne l'éligibilité du candidat (par exemple, s'il a commis une infraction électorale), tandis que l'annulation de candidature est fondée sur une fausse déclaration matérielle — si le candidat a menti dans les documents soumis à l'organe électoral.

Les deux opèrent sur des calendriers différents en fonction du Code électoral omnibus. La pétition pour annuler le COC d'un candidat doit être déposée dans les 25 jours suivant le dépôt et doit être résolue jusqu'à 15 jours avant l'élection ; une pétition de disqualification peut être déposée à tout moment et peut être résolue par la Comelec même après la fin des scrutins.

Ces distinctions comptent dans le contexte d'une législation anti-dynastie politique car les propositions varient sur la manière dont le dynaste contrevenant sera empêché de se présenter. Le projet de loi de la représentante Mamamayang Liberal (ML) Leila de Lima, par exemple, stipule qu'une pétition vérifiée visant à annuler le COC d'un dynaste peut être déposée auprès de la Comelec ; d'autres propositions préfèrent la voie de la pétition de disqualification.

Le statut de dynastie politique n'est pas une divulgation obligatoire dans le COC, compliquant l'annulation de la candidature d'un dynaste s'il viole une législation anti-dynastie politique. Cependant, de nombreux projets de loi déposés au 20e Congrès cherchent à contraindre les candidats à soumettre une déclaration sous serment déclarant qu'ils n'ont pas de relation de dynastie politique.

« Le candidat peut aussi dire : 'J'ai agi de bonne foi, je ne savais pas qu'un autre parent se présentait.' La bonne foi est une défense, et par conséquent, il ne peut y avoir de fausse déclaration », a également expliqué Garcia.

Le SK Reform Act, adopté en 2016, comporte une disposition anti-dynastie, mais il n'a pas opérationnalisé la manière dont la Comelec la mettrait en œuvre. Lors des dernières élections du Sangguniang Kabataan en 2023, la Comelec a demandé aux candidats de soumettre un serment déclarant qu'ils n'ont pas de relation de dynastie politique afin que la fausse déclaration entre en jeu s'ils violent la disposition de la loi.

Question : La Comelec peut-elle gérer les contraintes de volume de cas ?

La Comelec a un rôle ministériel d'accepter tous les certificats de candidature, elle ne peut donc pas refuser les COC même si un dynaste semble disqualifié.

Certains projets de loi autorisent explicitement la Comelec à disqualifier un dynaste de son propre chef, mais l'organe électoral doit toujours respecter le droit à une procédure régulière.

Garcia a déclaré qu'avec des milliers de cas potentiels, la commission pourrait être incapable de tous les résoudre à temps.

« Vous avez besoin d'une audience complète. Vous devez prouver que cette personne est réellement liée au candidat », a-t-il ajouté.

Question : Comment cette loi potentielle fonctionnera-t-elle avec les candidats de listes de partis ?

Certains projets de loi anti-dynastie, tels que ceux déposés par Akbayan, De Lima, le représentant du 2e district de Caloocan Edgar Erice, comportent également des dispositions qui couvrent les candidats de listes de partis. Après tout, la recherche montre que les dynastes ont détourné le système de représentation par liste de partis.

De nombreuses décisions de la Cour suprême indiquent que bien que les candidats de listes de partis soient considérés comme membres du Congrès, ce sont les groupes de listes de partis qui sont considérés comme candidats.

Cela pose un conflit pour la Comelec : comment peut-elle disqualifier les candidats de listes de partis alors qu'ils ne sont pas considérés comme candidats ?

« Si notre intention est de disqualifier même les candidats, alors nous déclarons que les candidats sont eux-mêmes des candidats », a déclaré Garcia.

Un appel à une réforme globale

Garcia a déclaré que l'adoption d'une loi anti-dynastie seule pourrait ne pas suffire. Plusieurs lois électorales existantes devraient également être modifiées pour s'aligner sur l'intention du Congrès, en particulier le Code électoral omnibus, qui a été promulgué avant même la Révolution du pouvoir populaire d'EDSA en 1986.

« Si nous ne modifions pas correctement d'autres dispositions du code électoral et d'autres lois électorales, nous ne pourrons pas appliquer correctement une mesure proposée sur les dynasties politiques », a-t-il déclaré. – Rappler.com